原標(biāo)題：特朗普為何這么忌憚中國(guó)制造2025？
美國(guó)政府3日晚發(fā)布征稅產(chǎn)品建議清單，在1300個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品中，中國(guó)信息和通信技術(shù)、航天航空、機(jī)器人、醫(yī)藥、機(jī)械等行業(yè)產(chǎn)品赫然“上榜”，而中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)、并形成貿(mào)易順差的普通工業(yè)品卻被“放過(guò)”。
明眼人都可以看出，美國(guó)的目標(biāo)，不完全是順差，而是針對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)，試圖阻斷中國(guó)制造2025中所列高端制造的發(fā)展進(jìn)程。這不僅是一場(chǎng)貿(mào)易摩擦，還是一場(chǎng)技術(shù)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)。
中國(guó)制造2025為何遭打擊？
中國(guó)工程院制造業(yè)研究室主任、戰(zhàn)略咨詢委委員屈賢明曾展望，到2025年，中國(guó)通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三大產(chǎn)業(yè)將整體步入世界領(lǐng)先行列，成為世界第一；高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、航天裝備等大部分領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展方向步入世界先進(jìn)行列；也有一些行業(yè)中國(guó)與世界強(qiáng)國(guó)還有一定差距，如集成電路、民用航空等。
屈賢明接受中新社國(guó)是直通車采訪時(shí)表示，中國(guó)制造仍有些薄弱環(huán)節(jié)，如芯片、航空、醫(yī)療器械等，需要大量進(jìn)口。如果到2025年的七年時(shí)間里，中國(guó)能夠迎頭趕上或接近，受制于人的因素就會(huì)大大減少，話語(yǔ)權(quán)也會(huì)增加。
“美國(guó)產(chǎn)業(yè)界將制造環(huán)節(jié)部署在中國(guó)等海外國(guó)家，將研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)”，屈賢明說(shuō)，如果在十大領(lǐng)域趕上，中國(guó)將會(huì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的中上游環(huán)節(jié)，與美國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)，威脅其地位。美國(guó)非常忌憚中國(guó)制造2025，說(shuō)明這份文件的制定打到了其痛處。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所史煒工作室負(fù)責(zé)人史煒表示，中國(guó)制造2025對(duì)美國(guó)造成很大挑戰(zhàn)和壓力，如果十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全部崛起，在國(guó)際市場(chǎng)上中國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品有望超過(guò)美國(guó)。
一位不愿具名專家表示，美國(guó)二戰(zhàn)后還沒(méi)有遇到像中國(guó)這樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在各個(gè)領(lǐng)域大規(guī)模迎頭趕上，日本即使在巔峰時(shí)期的上世紀(jì)80年代，對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)也沒(méi)有像今天中國(guó)這么大。
他說(shuō)，美國(guó)害怕喪失在工業(yè)界、科技界的領(lǐng)導(dǎo)地位，害怕重要優(yōu)勢(shì)被超越。因此貿(mào)易戰(zhàn)并不簡(jiǎn)單的是貿(mào)易順差，而是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)，試圖借此打斷中國(guó)高端制造業(yè)崛起的進(jìn)程。
中國(guó)制造2025是什么？
特朗普政府所忌憚的《中國(guó)制造205》，發(fā)布于2015年，這是中國(guó)首次將建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)作為戰(zhàn)略目標(biāo)提出，明確要“瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各類資源聚集，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”
工信部曾表示，實(shí)施《中國(guó)制造2025》，建設(shè)世界制造強(qiáng)國(guó)，是吸取錯(cuò)失前兩次工業(yè)革命的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略選擇。
中國(guó)制造2025明確了10大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。
目前中國(guó)制造整體上在全球處于什么水平？工信部部長(zhǎng)苗圩曾做過(guò)這樣的判斷：
作為全球科技創(chuàng)新中心，美國(guó)在制造業(yè)基礎(chǔ)及最前沿科技創(chuàng)新方面仍將處于領(lǐng)先地位。第二梯隊(duì)中，德國(guó)、日本等國(guó)家地位將進(jìn)一步鞏固。
“中國(guó)現(xiàn)在處于第三梯隊(duì)，目前這種格局在短時(shí)間內(nèi)難有根本性改變，面對(duì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革及全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的重大調(diào)整，我國(guó)既面臨重大機(jī)遇也面臨重大挑戰(zhàn)”，他表示。
工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌也曾表示，當(dāng)前，中國(guó)制造面對(duì)的三個(gè)格局仍然沒(méi)有改變：一是關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備受制于人的局面沒(méi)有根本改變；二是在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，整體上仍處于中低端的格局沒(méi)改變；三是前堵后追、兩面夾擊的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境格局沒(méi)有根本改變。
中國(guó)制造2025技術(shù)路線圖編制組專家也明確指出，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域還有很大一部分與世界強(qiáng)國(guó)存在較大差距。
苗圩表示，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的任務(wù)艱巨而緊迫，并不能一蹴而就，需要至少30年的不懈努力。
對(duì)此，《中國(guó)制造2025》提出“三步走”路徑：
第一步，力爭(zhēng)用10年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；第二步，到2035年，我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；第三步，新中國(guó)成立100年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。
貿(mào)易摩擦能否遏制中國(guó)制造2025？
美國(guó)對(duì)中國(guó)高端制造揮起的301調(diào)查大棒， 是否能阻礙中國(guó)制造崛起？
上世紀(jì)80年代至90年代，美國(guó)以同樣的方式打壓日本，造成日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯。有輿論認(rèn)為中國(guó)會(huì)重蹈日本覆轍，但實(shí)際上兩者歷史背景、政治背景、經(jīng)濟(jì)背景完全不同。
史煒認(rèn)為，與日本當(dāng)年相比，中國(guó)現(xiàn)在遭遇貿(mào)易摩擦有幾點(diǎn)不同，一是中國(guó)實(shí)施中國(guó)制造2025，智能制造發(fā)展迅猛，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)進(jìn)行；二是中國(guó)實(shí)施了供給側(cè)改革，有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)增量需求，而日本當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)主要在國(guó)外；三是中國(guó)有全球最大消費(fèi)市場(chǎng)，；四是人民幣可控性強(qiáng)，外匯儲(chǔ)備充裕，日本當(dāng)時(shí)沒(méi)有這個(gè)準(zhǔn)備；五是中國(guó)有體制制度優(yōu)勢(shì)，如集中力量辦大事、特殊時(shí)期協(xié)調(diào)抵御風(fēng)險(xiǎn)的方式和路徑等。
接受采訪的專家表示，短期看，關(guān)稅大棒和301調(diào)查會(huì)對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口造成影響，但長(zhǎng)期來(lái)看，不會(huì)阻礙中國(guó)高端制造崛起。
苗圩曾表示，我國(guó)在完善基礎(chǔ)設(shè)施、豐富人力資本、完備產(chǎn)業(yè)體系、廣闊市場(chǎng)空間、高效動(dòng)員體制等方面形成了突出優(yōu)勢(shì)。
近年，美國(guó)和歐洲國(guó)家都控制對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)品出口，這也鞭策中國(guó)制造更多依靠自己技術(shù)攻關(guān)取得驕人成績(jī)。
我國(guó)載人航天、探月工程、載人深潛、新支線飛機(jī)、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)取得突破性進(jìn)展。特高壓輸變電設(shè)備、百萬(wàn)噸乙烯成套裝備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)等裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列。
屈賢明說(shuō)，在通信、高鐵、船舶、汽車、發(fā)電裝備等領(lǐng)域，中國(guó)出口美國(guó)本來(lái)就不多。關(guān)稅雖然會(huì)對(duì)出口有一定影響，但整體影響不大。
他認(rèn)為，此次貿(mào)易摩擦不會(huì)對(duì)中國(guó)制造2025相關(guān)政策措施落地產(chǎn)生影響。相反，相信中國(guó)會(huì)更加一把力，在受制于人的短板和薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展。
史煒表示，貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)短期雖會(huì)有影響，但長(zhǎng)期看會(huì)成為動(dòng)力，促進(jìn)中國(guó)制造的創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而轉(zhuǎn)型升級(jí)提高質(zhì)量。
專家認(rèn)為，就中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量而言，關(guān)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)影響不大，雙方也還有談判空間。同時(shí)貿(mào)易摩擦也不會(huì)阻擋中國(guó)制造崛起。中國(guó)應(yīng)針?shù)h相對(duì)，但考慮到中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、某些技術(shù)的對(duì)外依存度，應(yīng)避免大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)。
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