原標(biāo)題：城市“減脂增肌”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展（新論）

　　城市“減脂增肌”，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的生動(dòng)實(shí)踐，也是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率從初期的不足20%到今天的約60%，取得了舉世矚目的成就。近些年來(lái)，隨著城市高速發(fā)展，部分城市被“大城市病”困擾，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性老化、空間的物質(zhì)性老化和人口老化等問(wèn)題，面臨著從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代課題。

　　在一定意義上，“大城市病”是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。很多工業(yè)化國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱難過(guò)程，并形成了現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論和實(shí)踐。比如，倫敦以“花園城市”理論為基礎(chǔ)、以疏解中心城過(guò)密產(chǎn)業(yè)與人口為目標(biāo)的“新城運(yùn)動(dòng)”；巴黎的“城市美化運(yùn)動(dòng)”，首創(chuàng)林蔭大道連接城市廣場(chǎng)，疏解化工產(chǎn)業(yè)、振興精品商業(yè)與文化旅游；美國(guó)于1949年至1972年間在1000多座城市開(kāi)展大規(guī)模“城市更新運(yùn)動(dòng)”；赫爾辛基按照“有機(jī)疏散”理論疏解中心城資源成為宜居城市……我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程由于歷史原因比西方晚了近百年，我們應(yīng)該充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不走他們的彎路，不坐等問(wèn)題出現(xiàn)，主動(dòng)作為，謀求轉(zhuǎn)型，在新時(shí)代促進(jìn)我國(guó)城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　治理“大城市病”，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升是重要出路。以北京正在進(jìn)行的“疏解整治促提升”為例，就像健身需要“先減脂再增肌”才能成功一樣，目的是通過(guò)疏解整治而“提升”。城市“減脂增肌”可以有效治理“大城市病”，疏解高速發(fā)展帶來(lái)的無(wú)序增長(zhǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，不斷提高民生品質(zhì)、改善人居環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)城市從高速發(fā)展轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量發(fā)展。換言之，“減脂”是為了“增肌”，“疏解整治”是為了“提升”，城市不是不要發(fā)展，而是要發(fā)展得更好。

　　城市“減脂增肌”，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)整治違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)和環(huán)境臟亂，疏解低效產(chǎn)能，可以明晰城市存量中的“可再供給”空間。這其中，拆違空地可以“留白增綠”，建設(shè)城市公園和口袋花園結(jié)合的綠色公共空間系統(tǒng)；騰退建筑空間可以被有效利用，補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施，增加便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和休閑文化設(shè)施，使人民更有獲得感；低效占地也可以被盤(pán)活再利用，引入高精尖產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展全方位滲透。

　　城市“減脂增肌”，也是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出“要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”，“堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來(lái)，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用”。城市的“減脂增肌”，就是要打破城市管理現(xiàn)狀的條塊分割壁壘，將原來(lái)相對(duì)分離的歷史文化、人口特點(diǎn)、百姓需求、業(yè)態(tài)特征、交通園林等各類(lèi)信息，落到一張圖上，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同和科學(xué)布局的“多規(guī)合一”與“多項(xiàng)合一”，形成具體行動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)，最終“像繡花一樣精細(xì)”地管理城市。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)城市正處于從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。通過(guò)城市的“減脂增肌”，實(shí)現(xiàn)空間的再供給和要素的再配置，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，我們就能為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為解決人類(lèi)城市發(fā)展問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　（作者為北京市西城區(qū)城市復(fù)興發(fā)展研究中心主任）

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