來源：微信公眾號“瞭望智庫”
文 | 周楠 張玉潔
本文轉載自微信公眾號“半月談”（ID：banyuetan-weixin），原文刊于《半月談》2018年第7期，原標題為《決策推給上級，責任推給下級！“二傳手”干部惡化基層政治生態》。
1、四大絕招：布置一下、傳達一下、上報一下、推脫一下
中部某省一位鎮黨委書記近期遇到一件“打落牙齒和血吞”的煩心事。
市里要求檢查超重車輛過境，縣公路局一位領導打來電話，要求鄉鎮設點攔車檢查。鎮黨委書記試探著問了問：“鄉鎮干部并沒有上路執法權，請問公路局能不能派人過來？我們全力配合。”不料，對方的回答簡單粗暴：“這是上面布置的工作，我已經傳達給你們了，我們忙不過來，你們自己搞定。”
結果，鄉鎮干部硬著頭皮上路執法。有司機質疑他們沒有執法權，不讓攔車和檢查，雙方起了爭執。司機拍了視頻發到網上，輿情鬧大了，鄉鎮干部受了處罰，本應承擔牽頭責任的公路局干部，反而無事。
“這種‘二傳手’干部只知道推卸責任，不承擔應有義務，嚴重損害了基層干事創業的氛圍。”這名鎮黨委書記向半月談記者抱怨道。
西北某省一名鄉黨委書記也被“二傳手”干部弄得焦頭爛額。他告訴半月談記者，每周都要參加大量會議，上級通過會議把責任傳導到基層沒有錯，但有的上級部門是通過會議把責任全部推卸給基層，這就有問題了。“比如招商引資，按說是由縣招商局牽頭，我們參與，但開一個會就全部交給我們了，鄉鎮畢竟缺乏專業招商人才，主導這項工作很難出成績，最后做得不好，又要問責我們。”
多名基層干部反映，“二傳手”干部的行為可以概述為：對上級安排的業務工作，不分析研究，而是機械地以“以會議貫徹會議、以文件落實文件”來推給下級；對應由本部門或本人決策的事情，不承擔責任，而是推給上級或集體，美其名曰“讓領導拍板，讓集體決策”；遇到實在要做的事情，從不發揮創造性，而是照抄照搬，應付了事。
一位鄉黨委書記直言這樣的干部有四大絕招：有任務，布置一下；有會議，傳達一下；有事情，上報一下；有問題，推脫一下。你要是敢質問他們，他們會美其名曰“分級負責”“責任到人”“屬地管理”，出工不出力、做事不擔責。“只考慮把球快速傳出去，從不在乎球能否傳到位。”
2、官僚主義作祟，監督考核不力
基層干部和專家學者分析認為，“二傳手”干部現象的背后，一方面是官僚主義、形式主義等思想習氣在作祟，是部分地方黨風不正、政風不清的表現；另一方面，也跟部分干部能力素質缺乏、干部監督考核機制不健全有關系。
一是部分干部缺乏責任心。甘肅行政學院副巡視員王偉教授認為，這樣的干部對黨的事業不忠誠，只考慮個人名利得失，遇到工作，有利則干，無利則推。他們患得患失，怕擔風險，抱著“擊鼓傳花”的心理，試圖當甩手掌柜，出了問題也不關自己的事。
二是官僚主義習氣作祟。湖南省委黨校公共管理教研部唐琦玉教授表示，這樣的干部為人民服務的宗旨意識淡薄，利己意識突出，在“官大一級壓死人”的意識主導下，把工作責任往下推卸，求穩怕亂，寧肯不做事，也要不出事。
三是作風不正，思想懶惰。受訪專家認為，這些干部干事熱情不高，長期抱著做一天和尚撞一天鐘、得過且過的心態，對工作不認真研究、不認真思考、不認真分析，只會做表面文章，對工作推諉扯皮，影響工作的落實。
唐琦玉等專家認為，“二傳手”干部也跟客觀因素有關系。一是部分干部自身“本領不強”，能力不足，面對任務，自身無所適從，只好煞有介事地安排部署給下級抓落實；二是部分地方基層環境“不容樂觀”，缺少有效的政績量化考核、檢查督查、獎懲追究、協調聯動機制，沒有真正做到獎勤罰懶；三是部分政策本身“先天不足”，不符合基層實際，難以落實，一些沒有擔當的干部對此則不聞不問，只求扔出這個燙手山芋。
3、隱性危害極大，亟須大力整治
多名基層干部指出，相對不作為、慢作為的太平官，“二傳手”干部的隱性危害更大。“二傳手”干部處處留下工作痕跡，導致人力物力空耗卻難以被察覺。他們將矛盾下移，導致基層權責不匹配，為了完成上級交辦的任務，地方很容易出現弄虛作假，或者違規執法的現象。他們不觸碰矛盾，不得罪人，在干部選拔中甚至出現“劣幣驅逐良幣”現象，影響基層政治生態，助長人浮于事、推諉扯皮之風。
專家指出，“二傳手”干部現象敗壞了地方黨風政風，嚴重削弱了廣大干部干事創業的激情，破壞基層干事創業的良好氛圍。在必須打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等三大攻堅戰的當下，需要領導干部能干事、敢擔當、有作為，必須對“二傳手”干部的問題大力整治。
王偉認為，破除“二傳手”形式主義、官僚主義現象，首先要從思想上解決問題，加強對廣大干部的理想信念教育，引導黨員干部牢固樹立正確的權力觀、政績觀。
其次要持之以恒正風肅紀，繼續整治“四風”問題，不斷健全監督問責機制、干部評價考核機制。唐琦玉認為，要強化監督執紀，嚴格依法問責，讓在其位不謀其政、只做表面文章的“二傳手”干部無處遁形。
三是營造良好執行環境，加強正向激勵，健全獎懲機制。在干部選拔任用時，加強對擔當的考核權重，讓想干事、能干事、敢擔當的優秀干部脫穎而出。
唐琦玉表示，針對部分干部“干事擔責越多，出錯幾率越大”等思想顧慮，盡快探索建立容錯機制，為擔當者擔當，形成寬容失敗、允許適度試錯的一整套機制，解除擔當者的后顧之憂。
同時，針對部分政策先天不足、基層干部本領缺乏等問題，專家建議，必須優化基層政策質量，增強基層政策的科學性、針對性和可操作性；必須明確崗位職責，倒逼干部加強自身學習，提升基層干部本領。