原標(biāo)題:曾多次炒作“中國(guó)間諜”，聲稱中國(guó)對(duì)美滲透，這個(gè)反華強(qiáng)硬派為何突然間變了臉？
相比廣泛受人矚目的扎克伯格的“世紀(jì)聽證”，國(guó)會(huì)山的另一場(chǎng)聽證顯得十分低調(diào)。
面對(duì)國(guó)會(huì)議員長(zhǎng)達(dá)5個(gè)小時(shí)的狂轟亂炸，國(guó)務(wù)卿提名人蓬佩奧卻透露出一些關(guān)于中國(guó)和中美關(guān)系的不同看法，與當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)激烈的反華論調(diào)和蓬佩奧本人先前的對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)有顯著差異。
文| 李崢 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員
蓬佩奧
從這一反常事件可以看出特朗普政府對(duì)華政策的兩面性，在貿(mào)易問(wèn)題上對(duì)華強(qiáng)硬施壓的同時(shí)，特朗普顯然并不希望放棄與中國(guó)的合作對(duì)話空間。
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貿(mào)易戰(zhàn)箭在弦上，對(duì)華強(qiáng)硬派突然變臉
自2010年當(dāng)選國(guó)會(huì)議員以來(lái)，蓬佩奧就一直以心直口快著稱。
希拉里擔(dān)任國(guó)務(wù)卿期間，蓬佩奧是班加西調(diào)查委員會(huì)中的最為活躍的成員，多次在媒體和聽證會(huì)上讓這位民主黨大佬難堪。2016年大選期間，蓬佩奧又借助國(guó)會(huì)情報(bào)委員會(huì)的職權(quán)強(qiáng)烈要求調(diào)查希拉里的“郵件門”。
在這兩件事件中，特朗普成為了最大的受益者，他也記住了蓬佩奧這個(gè)作風(fēng)強(qiáng)勢(shì)、眼神堅(jiān)定的中年人。當(dāng)選總統(tǒng)后，蓬佩奧即被特朗普選中進(jìn)入內(nèi)閣，擔(dān)任中情局局長(zhǎng)。在前任國(guó)務(wù)卿蒂勒森傳出位置不穩(wěn)后，蓬佩奧一直是最熱門的接替人選。
無(wú)論是擔(dān)任國(guó)會(huì)議員還是中情局局長(zhǎng)，蓬佩奧對(duì)華態(tài)度都不友好。他曾大力贊賞特朗普的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，稱該戰(zhàn)略已經(jīng)講明了本屆政府的對(duì)華政策，即在貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、南海等議題上反擊“中國(guó)的威脅”。他也曾多次炒作“中國(guó)間諜”和“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)間諜”，污蔑中國(guó)對(duì)美國(guó)的滲透活動(dòng)“不亞于俄羅斯”。擔(dān)任國(guó)會(huì)議員期間，他甚至曾公開祝賀蔡英文當(dāng)選所謂“總統(tǒng)”，因此也被臺(tái)灣一些綠營(yíng)人士視為“臺(tái)灣之友”。
此次蓬佩奧得到特朗普提名擔(dān)任國(guó)務(wù)卿，外界認(rèn)為美國(guó)形成了“有史以來(lái)對(duì)華最強(qiáng)硬的外交團(tuán)隊(duì)”。
如果蓬佩奧把上述態(tài)度帶入國(guó)務(wù)院，那么中美關(guān)系很可能會(huì)比其前任蒂勒森時(shí)更糟。如今如火如荼的中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇了蓬佩奧把中美關(guān)系帶向更嚴(yán)重危機(jī)的可能性。然而，在剛剛結(jié)束的聽證會(huì)上，蓬佩奧的對(duì)華言辭友善了許多，甚至比《國(guó)家安全戰(zhàn)略》的基調(diào)還有所緩和。
在國(guó)會(huì)最關(guān)心的幾個(gè)涉華議題上，蓬佩奧的回答都與先前言論相差巨大。
在臺(tái)灣問(wèn)題上，蓬佩奧雖然表示支持對(duì)臺(tái)軍售，但非常清楚美國(guó)政府的“一中政策”，拒絕對(duì)國(guó)務(wù)院是否履行國(guó)會(huì)剛剛通過(guò)的“臺(tái)灣旅行法”、向臺(tái)派出高層級(jí)官員做出回答。
在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上，蓬佩奧認(rèn)為通過(guò)外交努力、促使中國(guó)全面“遵守規(guī)則”是解決中美貿(mào)易問(wèn)題的最佳方式。
在對(duì)華策略上，蓬佩奧駁斥了外界給他貼上的“鷹派”標(biāo)簽，稱作為曾當(dāng)過(guò)兵的人，最不希望的就是把年輕男女送上戰(zhàn)場(chǎng)；特朗普政府決定與中國(guó)進(jìn)行外交合作，致力于發(fā)展更有效的雙邊伙伴關(guān)系。
在被問(wèn)及如何看待中國(guó)政府當(dāng)前的主要工作時(shí)，蓬佩奧稱中國(guó)有兩大優(yōu)先議題：
其一是化解內(nèi)部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其二是繼續(xù)改善人民生活水平，讓數(shù)以億計(jì)的人成為“中產(chǎn)階級(jí)”。
這種判斷與美國(guó)國(guó)內(nèi)普遍存在的將中國(guó)“一帶一路”“擴(kuò)張軍備”“輸出‘銳實(shí)力’”作為中國(guó)最大意圖的認(rèn)知有極大差別，反而更貼近于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)百年目標(biāo)”的論述。
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蓬佩奧變臉背后的玄機(jī)，特朗普要打另一手牌
蓬佩奧對(duì)華態(tài)度的突然變化出人意料，耐人尋味。
首先，作為國(guó)會(huì)的舊人，蓬佩奧的任命通過(guò)幾乎是板上釘釘，根本不需要為此改變態(tài)度。
其次，由于聽證會(huì)的主要受眾是美國(guó)民眾，蓬佩奧也沒必要在這個(gè)場(chǎng)合對(duì)華示好，中國(guó)國(guó)內(nèi)幾乎沒有報(bào)道蓬佩奧言論的變化。
最后，作為特朗普身邊的“頭號(hào)紅人”，蓬佩奧對(duì)特朗普對(duì)中國(guó)的想法心知肚明，不會(huì)刻意挑戰(zhàn)特朗普的底線。
基于以上因素，蓬佩奧的態(tài)度轉(zhuǎn)變必然有著更深的考慮，很可能代表著特朗普政府對(duì)中國(guó)的另一手牌。
蒂勒森
蓬佩奧接任蒂勒森意味著國(guó)務(wù)院在中美關(guān)系的角色將顯著提升。相比來(lái)自“建制派”推薦的蒂勒森，蓬佩奧是特朗普自己選擇的人選，也是特朗普最信任的核心助手之一。蓬佩奧擔(dān)任國(guó)務(wù)卿意味著他本人地位的進(jìn)一步提升，也表明特朗普更加重視國(guó)務(wù)院在外交中的作用。蓬佩奧在證詞中表示，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)是制定和執(zhí)行中國(guó)政策的核心。這意味著蓬佩奧和國(guó)務(wù)院將成為中美關(guān)系的主要操盤者，而發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的貿(mào)易代表辦公室、商務(wù)部等的作用將被中和。
蓬佩奧上任后，特朗普政府有意重啟中美官方互動(dòng)，作為對(duì)華溝通的主渠道。國(guó)務(wù)院在中美高層對(duì)話機(jī)制中地位顯著，負(fù)責(zé)“外交與安全對(duì)話”“人文交流”兩大對(duì)話機(jī)制。2017年下半年以來(lái)，由于中美經(jīng)貿(mào)溝通不暢，雙方各領(lǐng)域的機(jī)制性對(duì)話進(jìn)展緩慢。蒂勒森作為一名既不受特朗普歡迎，又缺乏外交經(jīng)驗(yàn)的國(guó)務(wù)卿，對(duì)相關(guān)對(duì)話機(jī)制也不甚用心。蓬佩奧上任后將改變這一現(xiàn)狀，他將成為中美之間靠譜的中間傳話人。蓬佩奧改變對(duì)華表述，或許是為了與中方對(duì)話所做的鋪墊。
除此之外，蓬佩奧改變言論的另一目的是給國(guó)會(huì)打一劑“預(yù)防針”和“安慰劑”。
美國(guó)國(guó)會(huì)雖然歷來(lái)反華，但也是受到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系波折影響最直接的部門。中國(guó)方面對(duì)于美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易反制的警告已經(jīng)讓不少議員惴惴不安，國(guó)會(huì)更擔(dān)心特朗普政府會(huì)做出出格舉動(dòng)引發(fā)中美全面沖突。蓬佩奧的言論就是為了打消這些擔(dān)憂，顯示出特朗普政府仍然希望通過(guò)談判和對(duì)話解決問(wèn)題，而不是加劇矛盾。
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鷹派、鴿派沖鋒在前，特朗普摘桃在后
特朗普上任以來(lái)，其對(duì)華政策一直處于飄忽不定的狀態(tài)。時(shí)而好得不得了，時(shí)而壞到不可控。特朗普外交安全團(tuán)隊(duì)的多次重組是這種劇烈變化的主要原因。
特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)成員經(jīng)常在涉華議題上發(fā)出與特朗普本人不一致的聲音，特朗普本人也經(jīng)常發(fā)出相互矛盾的言論，讓外界猜不透他真實(shí)的對(duì)華看法。
自美國(guó)政府發(fā)布“301調(diào)查”報(bào)告以來(lái)，這種不確定性不再僅僅是中美之間的問(wèn)題，而成為了全球經(jīng)濟(jì)最大的不確定性之一。這使得特朗普需要重新修訂這一策略，保障自己不會(huì)被卷入漩渦之中。
蓬佩奧的轉(zhuǎn)變就是這種調(diào)整的一個(gè)部分。
在麥克馬斯特、科恩、蒂勒森離任，博爾頓、庫(kù)德洛、蓬佩奧接任后，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)出現(xiàn)了鷹派與鴿派的嚴(yán)重不平衡。博爾頓的保守主義底色難以改變，庫(kù)德洛也不像前任科恩一樣能夠依靠華爾街人脈制衡納瓦羅、羅斯等“貿(mào)易戰(zhàn)支持者”。
在此背景下，特朗普必須要改造出一個(gè)鴿派來(lái)平衡整個(gè)團(tuán)隊(duì)，讓鷹派不能成為外交決策中的支配性聲音，讓特朗普而不是團(tuán)隊(duì)成員來(lái)決定重大的對(duì)外戰(zhàn)略決策。從政經(jīng)歷不長(zhǎng)、對(duì)特朗普忠貞不二的蓬佩奧最為合適。有蓬佩奧的存在，就能保證特朗普在對(duì)外政策上有“第二個(gè)選項(xiàng)”，可以隨時(shí)撤回不合適的言論。
蓬佩奧上任后，特朗普又可以繼續(xù)這種翻手為云覆手為雨的策略。
一方面，博爾頓、羅斯、萊特西澤等鷹派將繼續(xù)在經(jīng)貿(mào)、朝核、南海等議題上對(duì)華施壓，高舉要對(duì)中國(guó)懲罰的大棒。
另一方面，蓬佩奧、努欽等鴿派又會(huì)與中國(guó)保持外交溝通，希望中美雙方能夠通過(guò)和平、非對(duì)抗的方式解決問(wèn)題。
特朗普本人則居于幕后觀察，根據(jù)中國(guó)方面的應(yīng)對(duì)和美國(guó)民意來(lái)確定政策的基本方向，隨時(shí)加以調(diào)整。這種角色安排讓特朗普能夠最大程度上避免任何一種政策對(duì)他本人的政治聲譽(yù)帶來(lái)負(fù)面影響，也能讓任何使美國(guó)受益的談判結(jié)果成為特朗普本人的政績(jī)。
努欽
對(duì)于中美雙方而言，談判永遠(yuǎn)會(huì)是比貿(mào)易戰(zhàn)更好的解決辦法，中美之間的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)也不應(yīng)因?yàn)橐恍┎焕碇堑恼吆蜎Q定偏離了良性競(jìng)爭(zhēng)的路徑。基于此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)蓬佩奧的轉(zhuǎn)變和言辭報(bào)以一定期待，并對(duì)中美雙方通過(guò)外交渠道解決分歧留有信心。
如果連蓬佩奧這樣的反華強(qiáng)硬派都能瞬間變臉，中美之間又有什么不可能的呢？