原標題：伊朗又被制裁，這次還能熬過去么？ 

作者：鎂野

制圖：孫綠/ 校稿：貓斯圖/ 編輯：棉花

特朗普自上臺以來，不斷主張重新對伊朗核制裁，并且終于在這個月得償所愿。前任奧巴馬在中東留下的最后外交遺產似乎要涼了。

特朗普在5月8日說："我今天宣布，美國將撤出伊朗核協議。我即將簽署一份總統備忘錄，開始對伊朗政權重新施加核制裁。我們將實施最高級別的經濟制裁。"

此中背景是，在過去的一個世紀里，制裁逐漸成為協助發達國家達成外交目的的重要手段。20世紀和21世紀初，美國是全球采取制裁手段最多的國家。美國超凡的經濟實力與在全球金融的領導地位讓其可以向弱小國家施壓并迫使其讓步。既向對手又向伙伴盟友施壓的美國，是名副其實的制裁戰“大家”。

然而在制裁對象國行列里，也有一個長期受制裁、并漸已適應制裁下生活的“大家”，那就是伊朗。

強權政治的先驅

對伊朗制裁的歷史，從上世紀五十年代開始。彼時，伊朗準備將英伊石油公司國有化，美英兩國情報人員聯手行動，推翻時任伊朗首相摩薩臺，迫使伊朗放棄石油國有化計劃，這一事件開啟了以制裁為推翻他國政府手段的先河。

摩薩臺

（給個眼神你自己體會）

1979年伊朗伊斯蘭革命，開啟了對伊制裁的現代階段。當年11月，時任美國總統卡特簽署行政命令凍結伊朗在美資產，并在隨后兩個行政命令中禁止向伊朗出口美國商品、實施禁運，并且禁止進口伊朗商品。

1979伊朗伊斯蘭革命游行

1981年伊朗正處于兩伊戰爭困難時期，美國的制裁則嚴重阻礙伊朗的戰爭補給和軍需配備。迫于無奈的伊朗只能通過釋放人質換取美國取消制裁。

此后，伊朗迅速調整策略，向其他買家出售石油彌補美國市場的缺失。受兩伊戰爭影響，國際石油價格走高，多國于是爭相購入石油增加儲備，日本以及西歐與伊朗的貿易量都明顯增加。

正是賣個好價錢的時候

盡管美國市場的大門對伊朗閉緊，以至于到了1987年，伊朗對美國石油出口量只恢復到先前10%的水平，但因為盟友們心不在焉，制裁并沒有達到應有的效果。

伊朗是唯一地跨波斯灣、里海

兩大能源中心的國家

所以1987年兩伊戰爭尾聲階段，伊朗迎來了美國第三次制裁。借口是伊朗支持恐怖主義，在波斯灣水域攻擊懸掛美國國旗的商船和運油船及西方國家護航艦隊。時任美國總統里根簽署行政命令禁止美國進口伊朗商品和服務產品。在制裁沒有使伊朗收斂的情況下，美國決定在1988年4月發起“祈禱螳螂”行動，用軍事手段懲罰伊朗。

“螳螂行動”

經濟行動的配合當然也必不可少。1995年，克林頓簽署多道行政命令，禁止所有美國公司投資伊朗石油產業，并禁止向伊朗出口和再出口美國的商品、技術。

政府的連番動作讓美國國會也參與到對伊朗制裁的行動中。1996年國會通過《伊朗與利比亞制裁法案》，從法律上明文規定了對伊朗的制裁。

國會希望總統為制裁爭取國際支持，通過聯合國機制加大對伊朗的施壓力度。修正案還要求總統向國會提交年度報告說明制裁效力，并盡力說服歐盟、日韓盟友一同對伊朗采取相似措施。

伊朗街頭民眾抵制西方制裁

但九十年代的各種手段，產生的外交成果甚微，沒能起到有效迫使伊朗改變與美作對政策的效果，美國的制裁很大程度上只是單邊舉動。

于是法案在2006年更名為《伊朗制裁法案》，并在2010年出臺修正案，矛頭直指伊朗的能源部門，禁止向伊朗出口精煉石油產品，限制向伊朗出口可以用于制造大規模殺傷性武器的技術和產品。

美國國會在2016年末將即將到期的

《對伊朗制裁法案》有效期延長至2026年年底

而且，2010修正法案引入制裁執行境外原則，外國公民或公司如違反此法，將同受制裁。但對這一原則的應用顯然會惡化美國與盟友的關系，因而在現實中美國確實也較少對外國公司采取懲罰。

安理會制裁：下手輕效果重

2006年7月，聯合國安理會通過第一個針對伊朗核技術和彈道導彈的決議，1696號決議要求伊朗暫停所有與鈾濃縮相關的和再加工活動。

這份決議打破了美國在對伊朗制裁議題上的壟斷，但對美國而言，這仍是一個外交勝利。對伊朗的制裁從此進入國際框架，甚至獲得了安理會其他成員的認可。不過1696號決議并沒有向伊朗施加更多制裁，只是警告伊朗如不遵守決議要求，安理會將會按照《聯合國憲章》的具體條款采取必要措施。

哎喲我去……

然而伊朗如預料所言，拒絕遵守決議。安理會于2006年12月、2007年3月和2008年3月，三次通過新決議，不斷擴展對伊朗的制裁范圍，措施包括禁止所有國家向伊朗供應能被用于發展核技術和彈道導彈項目的材料；將受到行動限制的伊朗實體組織和個人名單擴大到包括伊朗革命衛隊下轄的商業公司；呼吁安理會成員國限制伊朗某些實體組織和個人進入或在自己國家轉機。

你猜他們手上有多少商業公司

說好的軍隊一律不許那啥呢

但是這一系列措施都沒有使伊朗停止核實驗。

2010年伊朗成功生產出第一批20%的濃縮鈾。作為回應，安理會立即通過了1929號決議加緊對伊朗的制裁。除了傳統制裁內容，還禁止任何對伊朗核技術和導彈材料及技術的外國投資。

內賈德親自操作

將第一個伊朗國產的20%的核燃料棒

填充入德黑蘭研究性核反應堆

新決議將伊朗的石油收入和核計劃經費聯系起來，并在后來被一些國家拿來為針對伊朗能源部門的制裁辯護。

來自華盛頓的三重攻擊

聯合國出手對伊朗制裁顯然為美國帶來了建立一個針對伊朗的國際制裁聯盟的機會。

在此基礎上，美國的行動可分為三個部分：

第一部分，正面攻擊，直接針對伊朗的能源部門，因為正是能源部門為伊朗的核計劃和國防項目提供財政支持。

第二部分，側翼攻擊，通過金融制裁配合加強能源制裁的效果。側翼攻擊的主要目的是鼓勵其他國家加入這個由美國主導的聯盟，配合美國本身對伊朗的抵制，增強制裁的效果。

OFAC是美國著名"海外資產控制辦公室”

想洗黑錢？

問問他們同意么

第三部分，實用性制裁，通過譴責伊朗的人權問題以及伊朗為被美國列為恐怖組織的機構提供支持，加大對伊朗的攻擊力度。

三個部分相互配合，形成美國針對伊朗的全方位制裁，制裁措施得到了美國國會與政府的大力支持。

華盛頓確實有所斬獲，2012年歐盟宣布禁止進口伊朗石油。但是歐盟的行動卻沒有帶來決定性影響。伊朗石油的主要買家是中國、日本、印度和韓國，這些國家忽視美國的制裁而冒險與伊朗交易，因而得到了油價折扣。而伊朗也因為油價走高而獲得彌補。

伊朗原油在制裁前后的主要購買國家對比

中國一直表示情緒很穩定

亞洲內協作的主線

反而美國因為懼怕政治風險而不敢對這些國家施壓，一無所得。

但后來美國決定，如果主要買家們顯著降低伊朗石油進口量，他們可得到制裁豁免。此決定效果明顯：2012年伊朗石油出口量與前一年相比下降40%；同時美國利用其在全球金融系統的支配地位，規定與伊朗進行石油交易的銀行將會被從美國財政系統中撤出；而且中東其他產油國也提升產量瓜分伊朗石油的市場份額。

伊朗歷年原油產量及出口情況（萬桶/天）

幾年最艱難的歲月

伊朗被殺了個措手不及。

最終，伊朗同意進行核協議談判，以換取制裁放松。2015年7月14日，伊朗與安理會五常加上德國簽訂《關于伊朗核計劃的全面協議》。協議簽訂后，聯合國解除了絕大部分制裁，美國也撤銷了對伊朗制裁最嚴厲的部分。

伊朗“布什爾”核電站1號機組

到此為止，似乎發動制裁的各國都達到了目的，伊朗關閉其核武器計劃，美國也終于贏得了對伊朗數十年的制裁戰。然而德黑蘭其實也是贏家，雖然其放棄了核武器計劃，但仍保留了和平使用核能的權利；制裁解除后伊朗重回全球能源市場，重新獲得了內政外交的自主權利和被凍結的資產。

宗教領袖也學科學

科學才能強國

一旦解除制裁，美國和國際社會都喪失了制約伊朗的有力籌碼。制裁至少還可以讓美國控制著伊朗并達成其他目標。在協議的框架下，伊朗的自主權大大提升，其實美國是個輸家。

恐怕美國并不能接受

終于，在美國政治不斷內向化、右傾化的大背景下，伊核問題的尖銳性暴露了出來。特朗普的一句“這個協議爛透了！”其實并不出乎人們的意料。

我覺得不行

而從歷史上來看，伊朗卻似乎總能想辦法熬過各類美國總統的制裁，甚至還能從中漁利。關鍵只在于如何找到一個合理的方式。