原標題:地方機構改革啟動

機構改革又有新消息。

5月11日下午，中央全面深化改革委員會第二次會議召開。政知見（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，兩個跟機構改革有關的文件過會。會議審議通過了《關于地方機構改革有關問題的指導意見》；審議了《深化黨和國家機構改革進展情況報告》。

2月28日，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》在十九屆三中全會通過。全國兩會后，《深化黨和國家機構改革方案》印發。算算時間，兩個月的時間已過，中央就調度了進展情況，可謂對此事相當關注。

韓正每月盯部署

中央政治局常委、國務院副總理韓正是中央全面深化改革委員會副主任。他同時負責國務院機構改革。方案印發后，他曾兩次召開會議，一個月一次。

3月31日，國務院機構改革推進會在北京召開，對國務院機構改革作出進一步部署。在會上，韓正介紹，按照黨中央統一部署，國務院機構改革工作順利啟動，為全面推進打下良好基礎。從現在開始，改革進入實質性落實和推進階段。

推進會上，韓正給出了兩個時間點:4月中旬，完成新組建部門掛牌。6月底前，“三定”規定印發執行。這兩個任務都有明確的完成標準，前者要確保具備集中辦公條件，確保領導班子成員和綜合司局實現集中辦公基礎；后者要從嚴核定新組建部門內設機構數量，按照“編隨事走、人隨編走”原則核定編制數量。

掛牌分批進行，根據新華社的消息，4月初，自然資源部、農業農村部、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會等國務院新組建部門作為第一批掛牌單位陸續掛牌，韓正出席了自然資源部掛牌儀式。4月16日，生態環境部、退役軍人事務部、應急管理部等國務院新組建部門作為第二批掛牌單位分別舉行掛牌儀式，韓正出席了應急管理部掛牌儀式。

4月18日下午，國家國際發展合作署舉行揭牌儀式，至此新組建的部門全部掛牌。

進入5月，韓正又在7日召開國務院機構改革第二次推進會。會上他表示，“第一階段工作目標基本實現。”并及時提出下一個階段的要求：緊盯時間節點，按照機構改革實施工作安排，逐個環節抓好落實，按時限高質量完成“三定”規定制定工作。抓緊研究起草相關綜合執法隊伍整合組建的指導意見，積極支持地方因地制宜推進機構改革。

勢如破竹的良好局面

中央對機構改革的進展是肯定的。

會議通稿寫道：黨的十九屆三中全會以來，在黨中央堅強領導下，深化黨和國家機構改革加大統的力度、明確改的章法、做好人的工作，在較短時間里取得重大進展，各方面思想統一、熱情高漲、行動迅速、推進穩妥，呈現出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面。

“較短時間里取得重大進展”、“氣勢如虹、勢如破竹的良好局面”這些都是非常積極的肯定。會議還指出，前一段探索的機構改革工作機制和方法也是有力有效的。

在此基礎上，中央對地方機構改革提出明確要求“抓緊啟動、壓茬推進”。

改革遵循的要求在《決定》中已經寫明。政知見（微信ID:bqzhengzhiju）注意到這次會議在此前的要求上又加了兩條：嚴格各級黨政機構限額管理，強化編制管理剛性約束，深化綜合行政執法改革，完善市場監管和執法體制。

按照要求，省（區、市）黨委職能部門和政府組成部門總體上要同中央和國家機關機構對應。這是首次明確哪些部門需要與中央對口一致。在此基礎上，各地可以根據本地經濟社會特點和工作需要因地制宜設置相關機構，原則是，上下職責要能打得通、銜接得上。

與之同時，地方改革一樣強調問題意識。

中央要求有關方面，加大對地方機構改革的指導力度，把情況和問題摸準摸透，逐一研究解決。同時，中央要求地方，抓改革要堅持問題導向，對一些起關鍵作用的改革，要加強形勢分析和研判，抓住機遇、贏得主動。

地方改革已經啟動

政知見（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，地方機構改革已經啟動，行動比較早的如遼寧。

5月4日，遼寧省委深化機構改革領導小組召開第一次會議，聽取全省事業單位改革相關文件起草情況匯報，研究部署下步工作。小組設“雙組長”，省委書記陳求發、省長唐一軍“并肩作戰”。

事實上，4月23日，遼寧省委即召開專題會議，研究本省機構改革和事業單位改革工作。省委書記陳求發主持會議，會一開完，他就赴基層調研，已先后走訪朝陽市、沈陽市、撫順市。

在這三地，陳求發都召開了市、縣（市、區）機構改革座談會，聽取情況和意見。以沈陽為例，他聽取了沈陽市、縣（市、區）黨政群機構改革、園區改革和清理規范中介機構、社會組織以及10個街道機構改革、16個園區機構改革情況介紹。

從陳求發的講話可知，地方機構改革，按照中央要求，要做到黨政群、事業單位、中介機構、社會組織和園區5個方面機構改革同步推進。

具體改革方向上，對事業單位，實現承擔行政職能的事業單位全部轉為行政機構，經營性事業單位全部轉企，職能交叉或職能相近的非經營性事業單位全部整合；對園區，全面實行“管委會+公司”管理模式，整合散弱小、明確責權利，壓減層級、精簡機構；對中介機構，在清理整頓的基礎上，依法加強對中介機構和社會組織的監管，從嚴審批。

陳求發的講話還透露了一些機構改革思路，比如，明確省、市、縣、鄉鎮（街道）事權界限；機構設置、人員編制數要和本地區財政供養能力相匹配；解決好鄉鎮一級歷史遺留問題，確保基層穩定；對機構設置實行動態管理。

基層可設綜合性機構

理解地方改革，還需要一組數據。

截至2016年年底，省一級區劃有32個（不含2個特別行政區），地一級有334個，縣一級有2851個，鄉一級有41002個。人民出版社出版的輔導讀本中，署名吳知論的文章解讀稱，我國縣以上政權有3200多個，如果在機構職能上各搞一套，弄成五花八門，上下就貫通不起來，黨中央令行禁止和全國政令統一就成了一句空話。

文中還強調，基本對應并不是要求“上下一般粗”。在機構總數有限的情況下，能對口設置的對口設置，不能對口設置的，只能保證下級有明確的機構和職能來承接上級機構的指令，并貫徹實施。

歷史上，長期強調的是鄉鎮和街道一般不設機構。按照方案，基層可設機構，吳知論在文中指出，應盡可能設立綜合性高一些的機構。不要疊床架屋，不要在服務大廳之上再搞一個管大廳的機構，然后上面再來一個分管領導。他建議，鄉鎮和街道分管領導完全可以直接兼服務大廳的主任，實行扁平化管理。

遼寧在最新的會議上提出，今后不再設立承擔行政職能的事業單位。關于事業單位改革，政知見（微信ID:bqzhengzhiju）多介紹一些內容。

前述輔導讀本中，署名牛占華的文章介紹，我國現有110多萬個事業單位，從業人員3000多萬。事業單位改革最終目的是促進公益事業更好更快發展，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

牛占華指出，事業單位定位在公益服務，承擔行政職能勢必成為“二政府”，造成行政職責邊界模糊、行政職能體外循環，降低行政效能，提高制度成本。在改革中，必須始終把握政事分開的主線，堅持能轉職能的不轉機構，確需轉機構的要綜合設置。

事業單位改革，一是去行政化，二是去營利性。牛占華指出，除黨中央國務院賦予特殊職能的以外，政府舉辦的公益性事業單位要禁止投資辦企業，禁止開展競爭性經營活動，同時完善財政、人事、收入分配等各項政策，使其真正回歸本業。

按照黨中央部署，在2020年年底起要基本完成事業單位改革。