核心要點：
■ 在海南進入“而立之年”的今天，黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，努力把海南建設(shè)成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局，這是以習近平同志為核心的黨中央賦予海南的新歷史使命。
■ 在我國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年的重要歷史時刻，習近平總書記發(fā)表重要講話，宣示中國與世界攜手同行、共同發(fā)展的堅定決心；宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，努力讓海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿。所有這些，都充分展示了我國擴大對外開放，積極推動經(jīng)濟全球化，推動構(gòu)建人類命運共同體的堅定決心和信心。
■ 先行先試，是海南經(jīng)濟特區(qū)與生俱來的“基因”。自創(chuàng)辦伊始，海南經(jīng)濟特區(qū)銳意改革、開拓進取，為全國改革開放事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了“試驗田”作用。新的歷史時期，海南打造全面深化改革開放的新標桿，就是要勇于試驗，大膽試、大膽闖、自主改，努力為全國提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗。
■ 我們改革開放的所有智慧和力量都來源于人民，我們改革開放的最終目的就是為了人民。海南打造新標桿，就要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民首創(chuàng)精神，從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈的問題背后查找體制機制弊端，找準深化改革的重點和突破口，加快推進民生領(lǐng)域體制機制改革，著力提高保障和改善民生水平，讓廣大人民群眾在改革開放發(fā)展中享受到實實在在的成果。
在我國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年的重要歷史節(jié)點，習近平總書記親臨海南視察并出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會，對海南提出了“努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿”的明確要求和殷切期望。我們要深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，牢牢把握新標桿的深刻內(nèi)涵、重大意義、本質(zhì)特征和主攻方向，創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，確保海南改革開放事業(yè)健康順利進行，完成好建設(shè)新標桿的歷史使命。
一、牢牢把握新標桿的深刻內(nèi)涵和重大意義
新時代全面深化改革開放的新標桿，是海南新一輪改革開放發(fā)展的全新定位和前進方向，必須充分認識新標桿的深刻內(nèi)涵和重大意義。
以習近平同志為核心的黨中央賦予海南經(jīng)濟特區(qū)的新歷史使命。海南因改革開放而生，因改革開放而興。作為經(jīng)濟特區(qū)的海南，自誕生之日起，就肩負著改革“試驗田”、開放“窗口”的使命。建省初期，海南率先實行“小政府、大社會”管理構(gòu)架，成功實施“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革等。2009年底，國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南在旅游發(fā)展和管理體制機制創(chuàng)新方面作出了積極探索。黨的十八大以來，海南率先開展省域“多規(guī)合一”、司法體制、農(nóng)墾、“放管服”和商事制度等改革，為全國提供了海南經(jīng)驗。在海南進入“而立之年”的今天，黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，努力把海南建設(shè)成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局，這是以習近平同志為核心的黨中央賦予海南的新歷史使命。
打造彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢、增強人們對中國特色社會主義信心的生動范例。1984年，鄧小平同志提出海南建省創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，一個重要的目標就是在較短時間內(nèi)把海南島好好發(fā)展起來，向世人證明中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。30多年過去了，在黨中央的堅強領(lǐng)導和全國大力支持下，海南經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，但與當初的目標相比還有不小差距。在中國邁入新時代的今天，習近平總書記再次親臨海南，賦予海南新的歷史使命，就是希望海南不忘初心，繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以實實在在的改革發(fā)展成效彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，讓中國特色社會主義更有說服力。
展示我國堅定不移擴大對外開放、推動構(gòu)建人類命運共同體的堅定決心。當前，國際形勢錯綜復雜，單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對新的形勢，以習近平同志為核心的黨中央發(fā)出了“向世界敞開大門”的清晰聲音，展現(xiàn)了中國作為負責任大國的形象。在我國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年的重要歷史時刻，習近平總書記發(fā)表重要講話，宣示中國與世界攜手同行、共同發(fā)展的堅定決心；宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，努力讓海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿。所有這些，都充分展示了我國擴大對外開放，積極推動經(jīng)濟全球化，推動構(gòu)建人類命運共同體的堅定決心和信心。
黨中央賦予海南新一輪改革開放重大使命，為海南提供了前所未有的重大發(fā)展機遇，也為海南確立了在我國改革開放事業(yè)和實現(xiàn)中華民族偉大復興宏偉目標中的新方位。在這個新方位中，海南將著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，努力形成更高層次改革開放新格局，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的征程中創(chuàng)造出新的業(yè)績，成為新時代中國特色社會主義新亮點。
二、牢牢把握新標桿的本質(zhì)特征
新時代全面深化改革開放的新標桿，其本質(zhì)特征至少包含四個層面。
試驗性。先行先試，是海南經(jīng)濟特區(qū)與生俱來的“基因”。自創(chuàng)辦伊始，海南經(jīng)濟特區(qū)銳意改革、開拓進取，為全國改革開放事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了“試驗田”作用。新的歷史時期，海南打造全面深化改革開放的新標桿，就是要勇于試驗，大膽試、大膽闖、自主改，努力為全國提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗。
窗口性。經(jīng)濟特區(qū)是我國最早對外開放的地區(qū)，最能代表改革開放形象。新的歷史時期，海南經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮好開放的窗口作用，堅持打開大門搞建設(shè)辦事業(yè)，大膽吸收和借鑒人類文明成果；堅持引進來和走出去并重，擴大同其他國家和地區(qū)的貿(mào)易和投資往來；加強國際人文交流，促進民心相通、文化相融；大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對外開放，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。
先導性。海南打造新標桿，就是要先行一步、跑快一步。要在借鑒吸收前人成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足自身區(qū)位、資源等特色優(yōu)勢，對標世界上開放水平最高的地區(qū)和模式，找到符合海南發(fā)展實際的科學路徑，搶先發(fā)力，先行一程。比如，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、全省一體規(guī)劃建設(shè)方面先行一步，在加強與南海周邊國家和地區(qū)人文交流和經(jīng)貿(mào)合作、打造“泛南海旅游經(jīng)濟圈”方面先行一步，在醫(yī)療旅游體制改革中先行一步，等等。
人民性。我們改革開放的所有智慧和力量都來源于人民，我們改革開放的最終目的就是為了人民。海南打造新標桿，就要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民首創(chuàng)精神，從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈的問題背后查找體制機制弊端，找準深化改革的重點和突破口，加快推進民生領(lǐng)域體制機制改革，著力提高保障和改善民生水平，讓廣大人民群眾在改革開放發(fā)展中享受到實實在在的成果。
三、牢牢把握新標桿的主攻方向
黨中央賦予海南建設(shè)新時代全面深化改革開放新標桿的使命，是在充分考慮海南省情特點和比較優(yōu)勢后作出的重大決定。海南不可能在所有方面都成為新標桿，必須立足省情特點，找準比較優(yōu)勢，在一些優(yōu)勢領(lǐng)域、特色領(lǐng)域及重點環(huán)節(jié)上樹立標桿。
在擴大對外開放上樹立新標桿。海南是一個島嶼型經(jīng)濟體，開放是海南的生命線。從地理位置上看，海南地處“一帶一路”戰(zhàn)略支點，是中國面向東盟地區(qū)的“橋頭堡”。在中國的開放戰(zhàn)略布局中，海南理應擔當起標桿使命。我們將深入貫徹習近平總書記的重要講話精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》的總體部署，加快推進海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，構(gòu)建當今世界最高水平開放形態(tài)的政策和制度體系；積極適應經(jīng)濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶；加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實合作，建設(shè)21世紀海上絲綢之路的文化、體育、農(nóng)業(yè)、旅游等交流平臺，在建設(shè)21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點上邁出更加堅實的步伐。
在創(chuàng)新體制機制、提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平、創(chuàng)造一流營商環(huán)境方面樹立新標桿。近年來，我們積極推進“多規(guī)合一”改革，把全島按照一個大城市來規(guī)劃建設(shè)，基本形成省市縣聯(lián)動的空間規(guī)劃管理體系，為全省“一張藍圖干到底”打牢了基礎(chǔ)。當前，我們正積極謀劃推動機構(gòu)改革，打造智慧海南，全面提升政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。我們將在經(jīng)濟體制改革和社會治理創(chuàng)新等方面先行先試，把優(yōu)化營商環(huán)境作為重要任務(wù)，對標國際一流標準，積極構(gòu)建與國際投資貿(mào)易規(guī)則接軌的體制機制；更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少行政審批事項，實行全島自由貿(mào)易試驗區(qū)審批“一張網(wǎng)”“一枚公章管審批”，編制全國最少的市場準入“負面清單”和行政審批事項清單；加快口岸信息化建設(shè)，市縣全流程“線上海關(guān)”一鍵通關(guān)，探索“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管模式，加快形成公平開放高效的市場環(huán)境。
在生態(tài)文明建設(shè)方面樹立新標桿。得天獨厚的生態(tài)環(huán)境是大自然賜予海南的寶貴財富，也是海南全面深化改革開放的最強優(yōu)勢和最大本錢。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，始終堅持生態(tài)立省，精心呵護自然生態(tài)環(huán)境，大氣、水體和近海海域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流。我們將牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移貫徹習近平總書記“在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率”的重要指示精神，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，率先建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管體制，開展國家公園體制試點，完善以綠色發(fā)展為導向的考核評價體系，建立健全形式多樣、績效導向的生態(tài)保護補償機制，建立健全海陸統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗。
在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面樹立新標桿。海南經(jīng)濟開發(fā)起步晚、起點低，這方面是我們的劣勢；但從另一個角度看，海南的自然環(huán)境沒有被破壞，避免了走“先污染、后治理”的老路。今天的海南，有條件、有優(yōu)勢走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展之路。我們將按照習近平總書記的要求，發(fā)揮優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新要素，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導航、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合；高水平建設(shè)國際旅游島，不斷提升旅游業(yè)國際化水平；打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，整體提升海南綜合競爭力；依托自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
在解決重大民生問題、提高公共服務(wù)水平方面樹立新標桿。習近平總書記要求我們到2035年優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)要達到國際先進水平。雖然當前海南在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等方面整體水平還不高，但海南體制靈活、人口基數(shù)小，在黨中央的強力支持下，海南完全有條件在較短時間內(nèi)快速提升民生事業(yè)整體水平，實現(xiàn)全省基本公共服務(wù)均等化、一體化。我們將加快構(gòu)建與自貿(mào)區(qū)（港）相吻合的民生體系，讓廣大人民群眾切實享受到改革開放所帶來的實惠，增強獲得感和幸福感。比如，我們可以利用中央賦予海南在教育、醫(yī)療領(lǐng)域的開放政策，加快引進一批國內(nèi)外高質(zhì)量的教育醫(yī)療資源。我們有信心在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化方面走在全國前列，讓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)盡早達到國際先進水平。
我們深知，只有始終堅持黨對改革開放的領(lǐng)導，才能保證改革開放的方向不偏移，我們的各項探索、試驗才具有“標桿”導向意義。我們將切實增強“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實有序推進各項改革開放舉措，切實擔當起“新時代全面深化改革開放的新標桿”這一光榮的歷史使命，不負中央的重托和人民的期盼。
（作者：中共海南省委書記、省人大常委會主任）