原標題：人才為何紛紛離開廈門？就業面窄房價高，產業量小名企少

【編者按】一座城市的發展，必須具備的元素是人、空間和產業。隨著我國經濟發展進入轉型期，對人才的渴望促使城市間的“搶人大戰”持續發酵。那么，人才對城市而言，究竟意味著什么。

日前，《每日經濟新聞》記者選擇廈門作為樣本，深入研究廈門近年來在人才、人與空間和產業新舊動能轉換之間的最新現狀和未來發展的思路。力求通過城市樣本的分析，從人、地、產三個維度，探索城市發展背后的邏輯。

每經記者梁宏亮特約記者檀越每經編輯陳俊杰

廈門島南，黃厝海岸邊。細軟的沙灘上，很多正在拍婚紗照的新人流連忘返，廈門迷人的景色足以讓他們銘記。新人們希望能夠在廈門多待一段時間，因為，這座城市已成為他們一生幸福的見證。

廈門島西，某辦公樓內。弘信創業工場投資集團董事長兼總裁李強為《每日經濟新聞》記者倒了一杯茶，靠回沙發上，他望了一眼窗外的天空：“現在我身邊，有好多人都想要離開廈門。”李強的語氣略顯凝重。

廈門，這座高顏值、氣質佳、有溫度的城市，在新一輪“搶人大戰”愈演愈烈的今天，正面臨人才匱乏的難題。

廈門。圖片來源：攝圖網

一群老板的焦慮

家鄉在泉州的小葉，曾是廈門一家互聯網公司的產品經理，在廈門待了兩年多的他，2015年的3月決定告別這里，去北京找找新的機會。兩個月后，小葉拿到了北京一家大型互聯網公司的offer，這家公司開出的薪酬，是原來的3倍。

其實，像小葉這樣的勞動力在不同城市之間自由流動，本是再正常不過的現象。但是近年來，一些在廈門的老板發現，招人的難度越來越大。

勞動密集型企業對人的需求特別敏感。“現在，勞務招聘的壓力非常大，在廈門市場的供給量其實是下降的。”來自新加坡的祁錦昌接手赫比（廈門）精密塑膠制品有限公司已經差不多8年時間。這8年來，他帶領公司將銷售額從2億元做到了7億元。借助廈門的產業優勢和區位優勢，他的事業可謂蒸蒸日上。但這兩年，招聘到足夠的工人已成為祁錦昌和他的人力資源總監感到頭疼的事情。

“因為有自動化生產線的加入，我們這兩年對勞動力的需求其實比較平穩。政府也一直在為我們提供招聘的渠道，但是從勞動力的供給來看，操作工的招聘還是比較嚴峻。”祁錦昌介紹。

成熟的大企業缺人，還處于成長期的創業企業同樣缺人。90后老板洪清涯和自己的團隊一起，搭建了一個短視頻創作者的服務平臺，現在，這個名叫“視頻兔兔”的短視頻一鍵分發平臺已經頗具影響力。與赫比公司這種勞動力密集型的制造業企業不同的是，在發展的過程中，洪清涯缺的不是熟練操作工，而是像應屆生這樣的“新鮮血液”。

“做我們這個行業，本來人才就很少。廈門本地高校比較少，每年高校畢業的應屆生數量本就不多，很多都去了別的地方，剩下的大部分又被大公司招走了。像我們這種創業公司，發展到現在最需要的就是人才，可是在招人的時候，根本搶不過那些大公司。”講到這里，洪清涯顯得很無奈。

人才難覓，一些招不到合適人才的企業，也只能選擇離開。廈門的RQ SPACE是一家專門為創業公司提供服務的平臺，它的創始人曾榮群在廈門的互聯網圈子里深耕了幾十年。據他這幾年的觀察，隨著招人難度越來越大，很多廈門的好公司，開始逐步向北上廣深以及其他大城市整體或部分轉移。

弘信電子研發團隊的轉移，就是一個典型的例子。李強透露，招不到高端研發人才對他們企業的影響很大，只能把研發基地設到外地去。“深圳、武漢、成都、西安都會有我們研發的布局。”李強坦言，“作為企業，你只能順應市場，你改變不了這個城市的環境。”

兩組繞不開的矛盾

缺操作工，缺應屆生，缺高端研發人才，三家企業對不同類型人才的渴求，從一個側面反映出了目前廈門人力資源市場的現狀。

《每日經濟新聞》記者通過采訪發現，在廈門發展的人才始終繞不開兩個矛盾。一是低收入水平與高生活成本之間的矛盾；另一個是相對較小的產業體量與人才對未來較高的發展空間需求之間的矛盾。

談到收入水平與生活成本，祁錦昌把矛頭指向了廈門的房價：“廈門的工資水平在中國不算高，屬于中游，但是它的房價相對較高，這個比例就不對。如果我是一個有才能的人，我會選擇一個能負擔得起房價的地方，而不會選擇一個工資低但房價高的地方。”

而在已經離開廈門的小葉眼里，房價并不是他離開廈門的主要原因。在北京待了一段時間以后，小葉離開了北京，又去了杭州。在他看來，北京、杭州、廈門三地的生活成本其實相差并不大。

“老實說，租房和吃喝，三個地方其實差不了太遠。當時我在北京西二旗那邊，房租1500~1800元左右，在廈門租一個小區內的一居室的話，可能也需要1500~2000元。現在，我在杭州住的稍微好一點，房子在2600元左右一個月。”

而據曾榮群的觀察，很多人才離開廈門，實際上是因為廈門發展機會比很多大城市要少。在廈門火炬高新區的一位負責人看來，廈門的社會風氣好，氣候環境好，生活比較舒適。“很多硅谷回來的都會覺得這里的環境太美了，出去就是海邊。”不過，這位負責人也坦言，廈門確實地方比較小，產業發展沒有北上廣深體量大，成熟度相比也有差距。“而且，廈門知名度高的大型企業、龍頭企業還是比較少一些。沒有像華為、騰訊這些響當當的企業。”她說。

小葉舉了一個例子：“就拿互聯網產業來說，2013年到2015年，我們看到了很多風口，無論是O2O還是人工智能，在北京你會看到很多企業如火如荼、熱火朝天地干，但在廈門來看，好的企業其實還是那幾家。”

在曾榮群看來，產業成熟度、集中度是吸引人才的一個方面，除此以外，還要形成良好的工作機會和再次創業的環境。“人才到了一個地方，不是說你給我高工資，給我好的發展方向就足夠了�，F在人才考慮的是，我到了你的公司以后，發現工作其實自己并不喜歡，那么，還有沒有機會跳到更好的地方去？”

三個重要的任務

值得注意的是，從常住人口總量來看，廈門近些年一直保持著增長的勢頭。

廈門市統計局公開資料顯示，2017年末，廈門市常住人口401萬人，比2013年增加28萬人。從統計局的分析來看，2017年廈門市人口出生率在上年大幅提高的基礎上繼續提升，死亡率略微下降，所以帶動了自然增長率繼續大幅提升。同時，統計局認為，隨著生育二胎熱情的全面釋放，預計今后幾年的生育水平將有所回落，逐步回歸至往年的正常水平。

在這樣的背景下，找到吸引人才的適當切入點并貫徹實施，便成了廈門需要完成的任務。

《廈門市城市總體規劃（2010~2020）》提到，廈門規劃至2020年總人口達到500萬，預計遠景人口800萬。也就是說，2013~2017年末，廈門5年時間內增加了28萬人。而2018~2020年這3年間，廈門要再增加100萬人口。廈門未來的“引人”壓力，可見一斑。

吸引人口，當然是為了支撐產業的發展。早在中興事件前，廈門就把目光聚焦在了集成電路產業上。2016年6月，《廈門集成電路產業發展規劃綱要》《廈門市加快發展集成電路產業實施意見》（以下簡稱實施意見）相繼發布。從區域規劃、資金投入、政策配套、人才培養等多方面對未來廈門集成電路產業進行布局。

廈門要發展產業，毋庸置疑要以人才為基礎。而《中國集成電路產業人才白皮書（2016~2017）》顯示，目前我國集成電路從業人員總數不足30萬人，但是按總產值計算，需要70萬人，尚有40萬的人才缺口。北京交通大學副教授李浥東此前曾向《中國青年報》表示，他看到在對中興事件與國家芯片的討論中，關注技術差距的多，關注人才問題的少。而在他看來，國產芯片的研發和應用短缺，更為根本的問題在于我國計算機人才培養的“頭重腳輕”。

正是因為如此，廈門未來如果要想真正實現集成電路產業的蓬勃發展，集成電路人才哪里去找？對廈門來說，將是一個十分重要的任務。

除了打造自己的產業生態，廈門在促進對臺工作與兩岸關系發展中也發揮著獨特優勢和作用。廈門大學臺灣研究中心副主任唐永紅教授此前曾撰文指出，發揮廈門對臺獨特優勢，加強對臺工作，促進兩岸關系發展，推動祖國統一大業進程，是中央賦予廈門經濟特區的特殊歷史使命。

青年是兩岸關系的未來，已逐步成為兩岸交流中的生力軍，他們對兩岸關系發展所起的作用也將更加明顯。在新形勢下，廈門如何做好兩岸人才交流工作，為臺灣同胞在廈門學習、創業、就業、生活提供與廈門居民同等待遇，以及促進臺資企業在廈門更好更快發展？這是廈門另一項需要重點考慮的任務。

李強表達了自己的憂慮：“面對全國的搶人大戰，廈門應該怎么面對？”

四項舉措的努力

為了吸引人才，解決人力資本的問題，廈門正在努力。

2017年7月25日，廈門市出臺《關于深化人才發展體制機制改革加快推進人才強市戰略的意見》（以下簡稱廈門人才新政45條）。這項人才新政在引才上以大力度派送“真金白銀”，對新引進落戶的全日制碩士研究生以上學歷畢業生及歸國留學人員，按碩士每人3萬元、博士每人5萬元發放生活補貼。

今年4月，廈門出臺了《廈門市促進外資增長若干措施》，措施明確，2018年~2022年，廈門外商投資企業年實際利用外資金額達1000萬美元及以上，且投資廈門市重點發展產業項目，給予企業中符合具體要求的員工個稅地方留成補貼、參照本市戶籍人員條件在廈購買商品房住宅（即可購買2套、不受社保繳交年限限制）以及允許落戶等優惠措施。

此項政策出臺后，有觀點認為，能夠享受到此項優惠政策的人才寥寥無幾。甚至有人質疑，能夠達到年繳納個稅8萬元（含）及以上的員工還要給予個稅地方留成補貼，有“補富抽窮”之嫌。

對此，曾榮群給出了自己的看法，他說：“關鍵是怎么定義人才，前陣子很多人都在討論，到底什么樣的人才算人才。是學歷高嗎？我想可能不見得。后來就有人提出，企業愿意給他高工資，那肯定是人才。所以，政府就針對這塊給予扶持，希望人才留下來。”

廈門大學管理學院經濟學與金融學教授、博士生導師，廈門大學金圓研究院理事長戴亦一認為，廈門的搶人策略，應該和鄭州、長沙、西安有所不同。“廈門地方太小了，不像西安能搶這么多人。廈門應該搶高素質的人和高凈值的人。應該向深圳學習，要拿出真金白銀來補貼這些高素質、高學歷的人才。”

廈門海滄區政府相關負責人在接受記者采訪時也表示，人才要與產業互動，要從產業的方向來聚集人才。“人才到了一個地方，當地的條件能不能支撐其基本需要？能不能滿足其就業和發展需要？這些都是要考量的。所以，人才政策，不是放得越開就對人才越尊重。”

正是出于這種要把產業與人才相結合的考量，在廈門市政府出臺的《廈門市加快發展集成電路產業實施細則》中，專門就吸引集成電路方面的人才進行了安排。據了解，廈門除了對集成電路高端人才會給予30萬元~100萬不等的一次性安家補助外，集成電路產業相關緊缺專業畢業生也將享有安家(租房)補助。

而廈門的另一項為臺灣同胞在廈門學習、創業、就業、生活提供與廈門居民同等待遇，以及促進臺資企業在廈門更好更快發展所出臺的具體政策（60條），同樣充滿了誠意。4月10日晚，廈門正式出臺《關于進一步深化廈臺經濟社會文化交流合作的若干措施》，在國臺辦“31條措施”的基礎上，增加了經濟合作、社會領域等方面的內容。

目標有了，政策也有了，但怎么通過人產互動、差異化吸引真正解決“人才焦慮癥”，依然是廈門需要持續思考的問題。畢竟年輕人已經開始對“房補共戶口齊飛”的引才政策審美疲勞，不拿點誠意出來，恐怕很難贏得這場城市間的未來爭奪戰。(實習生王舒婷對本文亦有貢獻)

廈門的地與人：一場資源配置的“突圍仗”

每經記者梁宏亮特約記者檀越每經編輯任芷霓

據統計，月初的“五一”小長假，廈門納客133.12萬人次。根據廈門高速交警監測，光是假期前兩天，進入廈門的自駕車及小型客車（含廈門牌照車）達到25.54萬輛，同比增長26.94%,島內的資源承載壓力可見一斑。而在清明假期第一天，廈門出島的“四橋一隧”車擠車，翔安隧道更是堵得水泄不通，從天黑堵到凌晨。

《每日經濟新聞》記者發現，即便是在假期之外，游客沒有集中光顧廈門島時，島內的資源承載壓力也十分突出。廈門城市規劃設計研究院主任工程師孟永平稱，由于教育、衛生等公共資源都集中在島內，導致整個島的進出越來越擁堵.“幾個出島通道，比如海滄大橋、集美大橋，翔安隧道，基本上是修一個堵一個。”

當前，廈門也正朝著“國家中心城市”努力，在這樣的背景下，如何優化其空間布局，解決資源配置難題，成為了廈門的一項重要任務。

圖為廈門園博園的橋梁圖片來源：新華社

島內：“高經濟密度”下的產業遷移史

廈門島內面積158平方公里，占廈門全市的面積不到1/10�！睹咳战洕�新聞》記者計算發現，2017年，島內的經濟密度（即區域國民生產總值與區域面積之比）高達16.79億元/平方公里，而島外經濟密度為1.35億元/平方公里，島內經濟密度是島外的12.4倍；島內人口密度1.29萬人/平方公里，島外人口密度僅有1278人/平方公里，島內是島外的10.1倍。

在2014年，不到全市1/10面積的廈門島，已經承載了全市1/3的工業產值。

基于此，廈門島內企業在成長到一定階段后，發展會受到空間限制。“比如像軟件園這邊，位置是有限的，目前已經飽和了。企業成長到一定階段，需要的空間就越來越大。原來需要兩千平方米的辦公場地，做起來之后就需要三千平方米。但這里已經沒有位置了，就只能搬走。”RQ SPACE創始人曾榮群表示。

而廈門給出的解決方案是，將島內的工業遷到島外，島內的空間留給新興產業。

2013年8月，廈門市政府出臺了《廈門市促進島內工業企業搬遷島外暫行辦法》，通過土地收儲補償、搬遷改造獎勵等政策，推動島內工業企業逐步向島外產業園區轉移集聚或向異地共建產業園區轉移。島內工業企業若遷往島外發展最高可獲1000萬元的獎勵。

在2014年3月出臺的《“美麗廈門”戰略規劃》中，明確今后島內不再發展工業。

島內大量工廠外遷，留下來的土地如何規劃？為了解決閑置的工業廠房使用問題，2014年5月，廈門市又出臺了《廈門市工業倉儲建筑使用功能臨時變更審批管理辦法》，規定原有的工業倉儲用地可以臨時改變用途，改造為辦公、商業、酒店等政府鼓勵發展的第三產業，束縛工業倉儲用地的“制度枷鎖”自此被打開。

一系列騰籠換鳥的組合拳打下去之后，廈門工業開始根據不同的功能定位，逐漸在島外的各大工業園區集聚。廈門市發改委相關負責人向《每日經濟新聞》記者透露，2017年，島外地區生產總值占全市的48%，而規模以上工業增加值也占到了全市的71%。

島外：寸土寸金背后土地管理新思路

赫比（廈門）精密塑膠制品有限公司（以下簡稱赫比（廈門）公司）近年來在廈門島外發展得很快。2010年其廠房土地面積僅有1.6萬平方米，而現在已經增加到了3萬平方米。赫比（廈門）公司總經理祁錦昌向《每日經濟新聞》記者透露，他們非常看重廈門在區位上的優勢以及政府對企業的支持，因此預計接下來的三年，他們還將繼續擴大廠房土地面積。

不過，祁錦昌也表示，雖然周邊的土地資源很充足，繼續擴充廠房面積問題不大，但是對于赫比（廈門）公司來說，在獲得土地的方式上，他們還需要作出一個重要的選擇，那就是“買地”還是“租地”。

“現在租金每個月大概在60萬元人民幣左右，壓力還是比較大。”祁錦昌算了一筆賬，“我們在蘇州那邊也有工廠，那邊的地是買的，因為那里的土地出讓年限是50年。我們當時也想過要在這里買地，但是這里的土地出讓年限只有20年，我們評估后感覺不劃算，所以就租地來用。”

祁錦昌所說的這項政策，指的是2014年10月底，廈門市政府出臺的《推進工業用地節約集約利用實施意見》。意見規定，工業用地的出讓年限由過去的50年縮短為20年。廈門嘗試工業用地“先租后讓、租讓結合”制度，并結合產業生命周期，實行工業用地彈性年期出讓制度。

事實上，不僅廈門，上海、廣東、北京、海南等地近年來也都相繼調整了工業用地出讓年限，進一步加強工業用地節約集約利用。今年5月3日，深圳市政府簽發了《深圳市人民政府關于印發總部項目遴選及用地供應管理辦法的通知》，并作為市政府2018年1號文正式下發，規定總部用地出讓期限按照30年確定。

將工業用地出讓年限縮短為20年是出于怎樣的考慮？一位廈門某區政府的相關負責人向《每日經濟新聞》記者解釋，“根據我們的調查，能夠做到20多年的企業其實很少。如果企業沒到使用年限就關停，就會導致工業用地低效利用、閑置不用等情況。如果土地出讓年限還是50年，在城市進一步擴張的時候就會十分被動。作出這一規定，主要還是為了提高土地的使用效率。”

“只要企業發展得好，是不會擔心政府不為企業提供土地的。”他強調。

布局：從“海島城”向“海灣城”發展

早在2002年，廈門就提出了“跨島發展”的戰略，以解決廈門經濟發展和人口分布不均衡的問題。在《廈門市城市總體規劃（2011~2020年）》中，廈門提出要形成“一島一帶多中心”的組團式海灣城市格局。“一島一帶多中心”分別指廈門島、環灣城市帶以及各區級中心，其中，環灣城市帶能夠串聯起海滄、集美、同安、翔安，輻射漳州開發區、龍海、角美、南安、金門等區域。

因此，廈門近年來島外基礎設施建設明顯提速。廈門市發改委方面向《每日經濟新聞》記者透露，2017年島外四個區共完成投資1518.54億元，占全市固定資產投資的70.3%，總量是島內投資的2.4倍。

若想實現跨島發展，建立更多的進出島通道是最為實際的辦法。2002年以前，廈門僅有廈門大橋和海滄大橋兩個進出島通道，2008年之后，廈門又陸續建成了集美大橋、杏林大橋和翔安隧道，保證了行人和車輛的通行。

以RQ SPACE眾創空間為例，其在島內和島外都有創業基地。“起初，因為交通不便，大家都不想去島外發展，但是后面交通搞好了以后，很多人也愿意往島外面走。”RQ SPACE眾創空間合伙人貝貝說。

在完善島內外一體化交通基礎設施上，目前，灌新路、集灌路、同集路等一批工程的建設、改造已經完成，廈成、廈安高速等重大工程建成通車，“兩環八射”交通運輸骨架已經基本形成。

從增長速度來看，2017年島外人口增速顯著高于島內。廈門統計局分析稱，近幾年，島內工業外遷企業大部分轉移到同安區，同安區承接了大量的產業工人，導致人口猛增。

對于未來廈門城市空間結構該如何調整的問題，廈門大學教授趙燕菁此前曾撰文稱，調整城市結構，不僅僅是工業的外遷，還必須是核心功能的外遷。廈門需要將島內的貨運碼頭和全市的行政中心外遷。

2017年6月，廈門港口管理局局長吳順彬接聽廈門市市長專線后透露，廈門港東渡港區將適時搬遷改造，遠洋集裝箱和散雜貨運輸功能要轉移到海滄、劉五店、招銀港區，大宗散貨運輸功能轉移到后石港區，東渡港區仍保留300萬標箱能力，同時可靠泊近洋航線。

趙燕菁撰文指出，只要港口外遷，島內交通壓力可以馬上降低20%；相關物流、工業用地可以退二進三；郵輪、會展、旅游、娛樂經濟應運而生。

居民：難舍島內優質資源

雖然島內的高人口密度已經給居民帶來了壓力，但島內的很多人，其實還是不想遷到島外。主要原因，還是考慮了島內在教育、醫療、就業等方面的資源優勢。

楊先生在廈門已經打拼了十多年了，目前還沒有廈門戶口。作為一家公司副總經理的他，每個月工資也能拿到1萬多，可是在廈門島內生活，這個薪酬水平對他來說壓力還是有點大。為了能多賺點補貼家用，空閑時間他會出來開滴滴。

為何要堅持留在島內生活？他坦言，主要還是想讓孩子能在島內的公立學校讀書。

“廈門島內的房子，現在一個首付隨隨便便就是100萬，而且還是又小又舊的房子。”楊先生直言，“我的孩子通過積分入學的方式在島內讀書，像我們這樣的如果孩子沒有進到公立學校讀書我們可能已經走了。如果到漳州、龍巖這樣的城市去，雖然工資會少一兩千，但是過得舒服。我們主要就是為了孩子在這里能有一個好的教育資源和環境，自己雖然苦一點，但是也還能堅持得住。”

2016年初，廈門啟動義務教育和學前教育“新三年行動計劃”。其中一項就是推進廈門一中、雙十中學、外國語學校、科技中學和廈門實小五所名校在島外辦校區。

不過，《2017廈門高中各類學校招生計劃分配表》顯示，廈門一中、廈門六中、雙十中學、湖濱中學、松柏中學等廈門名校的普高招生還是以位于廈門島內的湖里、思明片區為主。

公開資料顯示，2018年秋季，廈門一中海滄校區、科技中學翔安校區的初中部要啟用，各招收4個班。不過，目前兩校的劃片范圍還未公布。

在楊先生看來，更多的教育資源會被配置到島外，反倒可能對像他這樣的普通家長造成更大的壓力。“如果小孩被分到了集美、同安區讀書，我們要送孩子去島外讀書，還要再跑回島內來上班，大人小孩都要累死了。”

不止楊先生，在祖國大陸生活了十二年多，來自臺灣的許嘉玲女士也認為，“廈門是一個生活機能發達、氣候宜人、節奏步調很慢的適合宜居的地方。近年來，廈門出臺的各類對臺優惠政策，對臺灣人才來說十分具有吸引力。”如果廈門能夠在醫療體系和教育體系上進一步完善，將會更具吸引力。

“如果未來有好的機會，會選擇全家搬到廈門來定居。”她說。

（實習生王舒婷、馬靖灃對本文亦有貢獻）