核心要點：

　　■ 以國家根本法的形式確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，體現了黨章和憲法規定的內在統一，實現了國家指導思想的與時俱進。這既是順應新時代新要求的戰略舉措，也是我國憲法與時俱進、完善發展的內在要求。

　　■ 習近平新時代中國特色社會主義思想內涵豐富、博大精深，特別是習近平總書記關于全面依法治國、關于憲法實施的重要論述，系統而深刻地回答了新時代中國特色社會主義法治建設與憲法實施的方略、路徑等一系列重大理論與實踐問題。

　　■ 在憲法總綱規定的國家根本制度中充實“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”的內容，使憲法“禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”的規定內在地包含禁止破壞中國共產黨的領導的內涵，有利于強化黨的領導地位的法律權威，有利于增強全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織堅持黨的領導、維護黨的領導的自覺性，有利于對反對、攻擊和顛覆黨的領導的行為形成強大震懾，并為懲處這些行為提供明確的憲法依據，從而使憲法為堅持和加強黨的領導提供有力法律保障。

　　■ 憲法修正案增加有關監察委員會的各項規定，這是對我國政治體制、政治權力、政治關系的重大調整，是對國家監督制度的重大頂層設計，順應了把全面從嚴治黨向縱深推進的迫切要求，反映了黨的十八大以來國家監察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關于健全黨和國家監督體系的重大部署，為制定監察法、設立國家和地方各級監察委員會及其監察權實施提供了憲法保障。

　　編者按：十三屆全國人大一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定。這是保證黨和國家長治久安的頂層設計和制度安排，必將為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供有力憲法保障。

　　深刻認識確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位的重大意義

　　安徽省社會科學院院長、安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 曾凡銀

　　十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，把習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，把黨的指導思想轉化為國家指導思想，以國家根本法的形式確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，充分反映了全黨全國各族人民的共同意愿，體現了黨的主張和人民意志的高度統一。

　　這是黨和國家事業發展的迫切需要。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。我國現行憲法是根據黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，于1982年12月4日由五屆全國人大五次會議通過并公布施行的。根據我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐和發展，在黨中央領導下，到本次憲法修改前，全國人大先后4次對個別條款和部分內容作出必要的、也是十分重要的修正，共通過了31條憲法修正案。改革開放以來，根據黨和國家事業發展的迫切需要、憲法發展的內在規律，通過修改憲法及時把黨的指導思想轉化為國家的指導思想，實現黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一，有力推動和保障了黨和國家事業發展，有力推動和加強了我國社會主義法治建設。成績來之不易，經驗彌足珍貴。自2004年憲法修改以來，黨和國家事業又有了許多重要發展變化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。習近平新時代中國特色社會主義思想為中國特色社會主義注入了新的科學內涵，是全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。以國家根本法的形式確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，體現了黨章和憲法規定的內在統一，實現了國家指導思想的與時俱進。這既是順應新時代新要求的戰略舉措，也是我國憲法與時俱進、完善發展的內在要求。

　　這是實現偉大夢想的重要思想保證。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。習近平新時代中國特色社會主義思想，從理論和實踐結合上系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題，把我們黨對中國特色社會主義本質和規律的認識提高到一個前所未有的高度，為我們堅持和發展中國特色社會主義提供了基本遵循。“8個明確”和“14個堅持”概括了習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質、豐富內涵和實踐要求，是黨團結帶領人民為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現“兩個一百年”奮斗目標的行動綱領。經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，對于全黨全國各族人民統一思想，凝聚力量，堅定不移貫徹落實黨的十九大精神，把中國特色社會主義事業不斷推向前進，具有十分重大的意義。

　　這是堅持和加強黨的全面領導的根本制度保障。中國共產黨的領導地位，是黨在領導中國人民進行革命、建設、改革的長期實踐中形成的。憲法修正案把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入《總綱》第一條，充實進關于國家根本制度的條文，把黨的領導與社會主義制度內在統一起來，從社會主義本質屬性的高度確定黨在國家中的領導地位。堅持黨對一切工作的領導，首先要堅持黨在思想上的領導。將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，將黨的指導思想轉化為國家的指導思想，賦予其最高法律權威和法律效力，使之成為全體人民的共同意志，成為國家各項事業、各方面工作的根本遵循，為確保習近平新時代中國特色社會主義思想在國家工作中的指導地位、進一步鞏固黨的執政地位和執政基礎提供了憲法依據，為早日實現國家富強、民族振興、人民幸福提供了堅強政治保證。

　調整充實總體布局 推動事業創新發展

　　南開大學馬克思主義學院院長、教授 王新生

　　憲法修正案的一個重要內容，是調整充實了中國特色社會主義事業總體布局和“兩個一百年”奮斗目標的內容。憲法修正案將憲法序言中“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興”。與此相對應，憲法第八十九條“國務院行使下列職權”中第六項“領導和管理經濟工作和城鄉建設”，修改為“領導和管理經濟工作和城鄉建設、生態文明建設”，增加了“生態文明建設”。這一調整，順應發展規律，體現了黨的主張、國家意志和人民愿望的統一。

　　經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。這是我國發展新的歷史方位，對黨和國家工作提出了許多新要求。以習近平同志為核心的黨中央著眼于建成社會主義現代化強國的目標和實現中華民族偉大復興的總任務，審時度勢、把握規律、科學布局，明確中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。這就必然要求我們在新的歷史方位下統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。“五位一體”總體布局的核心要義在于強調中國特色社會主義事業是一個有機整體。我們只有在總體布局下堅持各項事業相互配合、協調發展、全面推進，才能形成經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態良好的發展格局；也只有這樣，才能實現黨的十九大提出的到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標。

　　憲法修正案對中國特色社會主義事業總體布局的調整和充實，體現了新時代發展的深刻內涵。經濟建設是中國特色社會主義各項事業的前提和基礎，其核心是通過激發廣大社會主義建設者的積極性和創造性大力發展社會生產力，為社會主義現代化強國的建成提供堅實的物質基礎。因此，在科學設計新時代藍圖中必須堅定不移地堅持以經濟建設為中心的發展主題。黨的十九大基于對中國特色社會主義發展規律和新時代特征的深刻認識，提出新時代的發展必須貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。在新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這既需要通過建設現代化的經濟體系解決繼續發展的問題，又需要在“五位一體”的總體布局下不斷開創黨和國家事業發展新局面，推進新時代中國特色社會主義事業的全面發展和更好發展。正是因為如此，黨的十九大提出要在抓好經濟建設的同時健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治；堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛；提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理；加快生態文明體制改革，建設美麗中國。此次憲法修改就是通過立法的形式，把黨的十九大確定的新發展理念和中國特色社會主義事業總體布局通過法定程序上升為國家意志，使其成為推進新時代中國特色社會主義事業的基本遵循。

　　憲法修正案關于“兩個一百年”奮斗目標的調整，把黨和國家對中國特色社會主義發展規律的認識提升到了一個新的歷史高度。繼黨的十五大首次提出“兩個一百年”奮斗目標之后，黨的十八大再次重申要在新中國成立一百年時建成“富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”。黨的十九大在全面分析我國發展內外部條件的基礎上提出，第二個百年奮斗目標是“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。這個調整彰顯了中國共產黨的戰略安排和使命擔當，展現出黨和國家事業蓬勃發展的光明前景，是以習近平同志為核心的黨中央順應時代變化和人民期盼作出的重大政治決斷。關于第二個百年奮斗目標的表述中增加了“美麗”一詞，意味著整個發展理念和發展方式的轉變，“五位一體”總體布局就此寫入國家根本大法；將“國家”改為“強國”，意味著全面提升了社會主義現代化建設的目標，使中華民族偉大復興的夢想落在了實處。憲法修改對黨的十九大確定的這一奮斗目標作了相應的表述并將其與“實現中華民族偉大復興”的總任務緊密關聯在一起，意義十分重大。把黨的十九大確定的新的奮斗目標寫進憲法，體現了黨和人民對中國特色社會主義更加美好發展目標追求的意志和決心的高度一致和有機統一，是憲法的又一次完善和升華。這無疑有利于引領全黨全國各族人民把握規律、科學布局，推動國家新發展，有利于激勵全黨全國各族人民在新時代不斷開創黨和國家事業發展新局面，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興而努力奮斗。

　　以憲法修改為契機推進憲法實施

　　中南大學黨委副書記、教授 蔣建湘

　　習近平總書記指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。”憲法修正案完善了依法治國和憲法實施舉措，為我國更好地實施憲法、推進全面依法治國基本方略提供了新的歷史機遇。

　　將習近平新時代中國特色社會主義思想作為國家的指導思想載入憲法，為我國憲法實施與全面依法治國提供了堅實的理論基礎。習近平新時代中國特色社會主義思想內涵豐富、博大精深，特別是習近平總書記關于全面依法治國、關于憲法實施的重要論述，系統而深刻地回答了新時代中國特色社會主義法治建設與憲法實施的方略、路徑等一系列重大理論與實踐問題。黨的十八大以來，我國在推進中國特色社會主義法治事業、推進憲法全面實施方面取得的歷史性成就，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大力量。我們要以本次憲法修改為契機，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于全面依法治國的重要論述、關于依憲治國、依憲執政的重要觀點，夯實全面依法治國基本方略、全面貫徹實施憲法的理論基礎。

　　強調“健全社會主義法治”，規定“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，為我國憲法實施與全面依法治國提供了堅強的政治保障。中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系。本次憲法修正案將憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，體現了我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。憲法修正案在憲法總綱第一條明確規定“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，不僅充分體現了中國共產黨領導的根本性、全面性和時代性，也為我國推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進憲法得到全面貫徹實施，提供了堅強的政治保障。

　　確立憲法宣誓制度，為我國憲法實施與全面依法治國提供了莊嚴的程序機制。實行憲法宣誓制度，是黨的十八屆四中全會提出的重要舉措。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過了關于實行憲法宣誓制度的決定。這次憲法修正案明確規定“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓”，將憲法宣誓制度在憲法中確認下來。憲法宣誓作為一個莊嚴的就職儀式，是國家工作人員履行職務的開端，也是國家工作人員對黨和人民作出的莊嚴政治承諾，對于國家工作人員內化憲法價值理念、樹立憲法信仰，增強恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命的自覺性和堅定性，具有極為重要的意義。同時，憲法宣誓作為憲法宣傳教育的鮮活范例，有助于在全社會弘揚憲法精神、增強憲法意識，凝聚起憲法實施的強大精神動力。

　　將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會，為我國憲法實施與全面依法治國提供了重要的機構保證。黨的十九大報告明確提出，加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。對規范性文件開展備案審查，是符合中國國情、具有中國特色的一項憲法性制度設計。將“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”，在繼續承擔統一審議法律案工作的基礎上，增加推動憲法實施、推進合憲性審查、加強憲法監督等工作職責，既是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，也有利于完善全國人大專門委員會的設置，加強全國人大在憲法實施方面的工作力度。

　　堅持和加強黨的全面領導的憲法保障

　　華東政法大學黨委副書記、校長 葉 青

　　憲法修正案充實了堅持和加強中國共產黨全面領導的內容，同時修改了國家主席任職方面的有關規定。這是站在堅持和加強黨的全面領導、健全完善黨和國家領導制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度作出的重大制度安排，充分體現黨和人民的共同意志，充分體現新時代堅持和發展中國特色社會主義取得的成果，充分體現中國特色社會主義制度的優勢，對于維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業始終沿著正確方向前進，具有重大而深遠的意義。

　　維護憲法權威的根本要求。扎根中國大地，反映中國國情，體現中國特色，匯聚人民意愿，這是中國特色社會主義憲法產生與發展的本質屬性。我國現行憲法公布實施至今已有36年，從1982年憲法施行到本次憲法修改前，全國人大先后4次修改憲法，有力推動和保障了黨和國家事業發展。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略，黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位，黨的十九大報告提出“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導”的重要論斷，深刻揭示了中國共產黨領導與中國特色社會主義之間的內在統一性，是科學社會主義基本原則與中國特色社會主義實際相結合形成的理論創新成果。適應新時代黨和國家事業發展新要求，憲法修正案適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規范，把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法第一條第二款，從社會主義本質屬性的高度確定黨在國家中的領導地位，這集中體現了黨領導人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，有利于在全體人民中強化黨的領導意識，實現全黨全國各族人民思想上政治上行動上一致，確保中國特色社會主義事業始終沿著正確軌道向前推進，同時使作為治國安邦總章程的憲法得以與時俱進，具有持久的生命力。

　　鞏固黨的領導地位的法治保障。辦好中國的事情，關鍵在黨。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。當前，黨總攬全局、協調各方的領導核心地位在國家運行機制和各項制度中得到了充分體現，已經形成一套堅持黨的領導的制度規范和工作機制，并轉化為國家治理有序、事業發展高效、社會和諧穩定的制度優勢。為適應新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新實踐，憲法有必要將堅持黨的領導從具體制度層面上升到國家根本制度層面，使之具有更強的制度約束力和更高的法律效力，推動黨的領導通過社會主義制度的執行有效落實到國家治理的各個領域、各個環節、各個方面。在憲法總綱規定的國家根本制度中充實“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”的內容，使憲法“禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”的規定內在地包含禁止破壞中國共產黨的領導的內涵，有利于強化黨的領導地位的法律權威，有利于增強全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織堅持黨的領導、維護黨的領導的自覺性，有利于對反對、攻擊和顛覆黨的領導的行為形成強大震懾，并為懲處這些行為提供明確的憲法依據，從而使憲法為堅持和加強黨的領導提供有力法律保障。

　　實現國家長治久安的堅強保證。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人“三位一體”的領導體制，是我們黨在長期執政實踐中逐步探索出的治國理政的成功經驗。國家主席制度是黨和國家領導體制的重要組成部分。在國家主席任職規定上作出修改，使黨的總書記、黨的中央軍委主席、國家中央軍委主席、國家主席的任職規定保持一致，堅持和完善了“三位一體”的領導體制，是健全黨和國家領導體制的制度性安排，是黨中央在全面總結歷史經驗的基礎上，從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度提出的健全黨和國家領導體制的重大舉措，對于堅持和加強黨的全面領導，堅持和維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，更好發揮憲法在新時代推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化中的國家根本法作用，具有重要意義。我們學習貫徹憲法修正案，要深刻領會其精神實質，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

監察權實施的憲法保障

　　中共江蘇省無錫市委常委、市紀委書記、市監委主任 王喚春

　　憲法修正案增加有關監察委員會的各項規定，這是對我國政治體制、政治權力、政治關系的重大調整，是對國家監督制度的重大頂層設計，順應了把全面從嚴治黨向縱深推進的迫切要求，反映了黨的十八大以來國家監察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關于健全黨和國家監督體系的重大部署，為制定監察法、設立國家和地方各級監察委員會及其監察權實施提供了憲法保障。

　　為著力解決自我監督難題提供了中國方案。自我監督是國家治理中的歷史性、世界性難題。中國共產黨下定決心攻克這一世界性難題，通過改革和制度創新，同時汲取中國傳統自上而下的監察體制優點，建立了國家監察制度。一是強化了黨的領導。在黨的統一領導下，監察委員會代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監督，推動反腐敗斗爭深入發展，進一步厚植黨執政的政治基礎和根基。紀委監委合署辦公，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統一領導具體化，使黨和國家監督體系更加完備科學有效。二是消除了監督盲區。我國80%的公務員、95%以上的領導干部是共產黨員，黨內監督和國家監察既具有高度內在一致性，又具有高度互補性。黨的十八大以來，黨內監督得到有效加強，監督對象覆蓋了所有黨組織和黨員。構建國家監察體系，對黨內監督覆蓋不到或不適用于執行黨的紀律的公職人員，依法實施監察，使監督無盲區無死角無空白。三是提升了治理效能。通過國家監察體制改革，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把制度優勢轉化為治理效能，增強了監督實效，確保黨和人民賦予的權力不被濫用。

　　為深化國家監察體制改革提供了法治保障。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式。習近平總書記強調，要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據，使改革和法治同步推進。一是憲法修正案使改革于憲有據。國家監察體制改革是建立中國特色監察體系的創制之舉，黨中央從全面從嚴治黨出發，將國家監察體制改革納入全面深化改革總體部署，在此基礎上使改革實踐成果成為憲法規定，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，體現了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一。二是憲法修正案使監察法于憲有源。監察法是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。在憲法中增寫監察委員會一節，為國家監察工作提供了憲法依據。三是憲法修正案使監察權于憲有憑。憲法規定監察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制和工作機制等，為監察委員會建立組織體系、履行職能職責、運用相關權限、構建配合制約機制、強化自我監督等提供了根本法依據。憲法賦予的監察權，從頂層設計上對國家權力進行重大調整，獨立于行政權之外，保障了監察權的嚴肅性和權威性。

　　為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力支撐。腐敗是我們黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨，堅持正風反腐不停步，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，但形勢依然嚴峻復雜。賦予監察委員會憲法地位，必將推動反腐敗斗爭深入發展，直至奪取壓倒性勝利。一是反腐敗定位更加聚焦。監察委員會就是反腐敗工作機構，監察法就是反腐敗國家立法。深化國家監察體制改革的根本目的，就是加強黨對反腐敗工作的統一領導，推動反腐敗斗爭向縱深發展。二是反腐敗力量更加集中。通過整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，組建監察委員會，有效解決監察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，攥指成拳，形成合力。三是反腐敗任務更加明確。監察權不是行政監察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是在加強日常監督、查清職務違法犯罪事實、進行相應處置的基礎上，開展嚴肅的思想政治工作，進行理想信念宗旨教育，做到懲前毖后、抓早抓小、標本兼治，擴大了反腐敗的政治效果、法紀效果和社會效果。