原標題:海上維權(quán)，武警司令提了新要求
過去一段時間以來，經(jīng)過了領(lǐng)導(dǎo)體制變革以及國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整，武警部隊的領(lǐng)導(dǎo)機制、力量構(gòu)成完成調(diào)整，得到優(yōu)化。
政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，武警部隊本月初開了個會，主題為武警新型力量建設(shè)研究和部署。
這是武警領(lǐng)導(dǎo)體制改革后，高層首次就力量建設(shè)進行研究部署。“新型”是這次會議的關(guān)鍵詞。
對新型力量建設(shè)的方向，王寧的講話提供了線索：“武警力量體系‘陸上強、�？杖酰硟�(nèi)強、境外弱’的問題凸顯。”問題所在就是建設(shè)所在。
武警的新方向
問題導(dǎo)向，是中央在諸多改革中堅持的原則。
武警新力量建設(shè)也不例外，王寧在會上首先總結(jié)了現(xiàn)有力量存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
建設(shè)理念與地位作用不相適應(yīng)
制勝能力與形勢任務(wù)不相適應(yīng)
人才隊伍與專業(yè)屬性不相適應(yīng)
武器裝備與能力生成不相適應(yīng)
信息支撐與高效行動不相適應(yīng)
王寧認為，隨著武警部隊使命任務(wù)不斷延伸拓展，應(yīng)在新的起點上不斷推動新型力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。
什么是所謂的“新起點”，武警部隊使命有何延伸？
今年1月，習(xí)近平向武警部隊授旗。同天，國防部新聞發(fā)言人吳謙就武警部隊軍旗的寓意答記者問時介紹，軍旗的下半部鑲嵌三個深橄欖綠條，代表武警部隊擔(dān)負維護國家政治安全和社會穩(wěn)定、海上維權(quán)執(zhí)法、防衛(wèi)作戰(zhàn)三類主要任務(wù)及力量構(gòu)成。對比以往，“海上維權(quán)執(zhí)法”是首次提出。
讓人眼前一亮的是，前述的會議上，王寧對武警部隊的新任務(wù)下所需要的新力量建設(shè)指出了具體方向。
王寧表示要著力打造以特戰(zhàn)力量為反恐尖刀，以空中力量為高效支援，以海上力量為維權(quán)主力，以工兵（交通）防化力量為救援主體，以綜合集成網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為支撐的新型力量體系。
海上維權(quán)執(zhí)法
既然明確了“海上維權(quán)執(zhí)法”這一新任務(wù)，依靠什么來履行？
顯然武警部隊不會從零開始。
兩個月前結(jié)束的全國兩會上，國務(wù)院機構(gòu)改革方案公布。以往公安邊防部隊、警衛(wèi)部隊、消防部隊等目前均退出現(xiàn)役不再由武警部隊管理。有出有進，此前由國家海洋局（中國海警局）管理的海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊。
海警隊伍劃歸武警部隊，被解讀為武警“海上維權(quán)執(zhí)法”任務(wù)的落地之舉。
中國社會科學(xué)院海疆問題專家王曉鵬告訴政知見（微信ID：bqzhengzhiju），我國海警力量過去一直都存在技術(shù)上、制度上的一些短板。實現(xiàn)轉(zhuǎn)隸后，在裝備、人員、訓(xùn)練等方面會得到長足提升。“在制度層面，也會出臺一些新政策，突破以往的執(zhí)法瓶頸。效果上看，會更有利于維護我們的主權(quán)、管轄權(quán)等重要海洋權(quán)益，從而維護中國海上安全秩序。”
事實上，政知君了解到，我國既有海警力量已經(jīng)在最近幾年取得了長足發(fā)展，王曉鵬認為，海警轉(zhuǎn)隸武警，是適應(yīng)新時代、新形勢的需要。
“過去，海警所遇到、處理的問題多數(shù)是沿海、海域的一些問題。而現(xiàn)在，我們要突出全球海洋治理、建設(shè)海上命運共同體，所面臨的問題就更多、更復(fù)雜。沿海、海域、海路（海上通道）等問題我們都要考慮，這就給海警進行海上維權(quán)執(zhí)法提出了更多、更高的要求。”王曉鵬說。
中國海警的兩只“怪獸”
很容易想見，劃歸武警管理的海警力量，除了人員外，更重要的是出海執(zhí)法所依賴的海警船。
政知見（微信ID：bqzhengzhiju）了解到，相比美國海岸警衛(wèi)隊、日本的海上保安廳，我國的海警力量建設(shè)確實起步較晚。
幾年前，一個典型的場景是在釣魚島周邊海域，面對日本海上保安廳的先進巡視船，我國執(zhí)法船只赴巡邏執(zhí)法過程中往往顯得很弱勢。不過，像上文所述，近幾年我國在海警船建造、裝備方面已經(jīng)大幅進步。如果說海軍軍艦是在以“下餃子”的速度下水，那政知君只能用“煮湯圓”的速度來形容海警船的建造了�！锻饨粚W(xué)者》曾透露，中國海警在幾年的時間里新增加了100多艘船只，目前擁有200多艘各式船只。
另外，從個頭上來說，目前中國擁有兩艘排水量超過1萬噸的海警船，世界之最。
2017年，編號為3901的萬噸海警船完成南海首次巡航。資料顯示，3901船是2901船的姊妹船，這兩艘被外媒稱為“怪獸”的大家伙，排水量甚至超過了排水量9700噸的美國阿利·伯克級驅(qū)逐艦，更是遠遠超過了日本6500噸排水量的“敷島”級巡邏船。這意味著，目前中國擁有兩艘世界最大的海警船。專家分析認為，船的噸位大，意味其擁有更長的續(xù)航時間、更高的航速和抗風(fēng)浪能力等優(yōu)勢。上述海警船無論在噸位、火力、適航性等方面都對周邊國家海上執(zhí)法船具備較大優(yōu)勢。
武器裝備上，這兩艘船上配備有76毫米口徑速射艦炮，兩門副炮以及兩挺高射機槍。另外，它還有直升機起降平臺和機庫。
海警轉(zhuǎn)隸帶來的變化
提起海上維權(quán)執(zhí)法，國人第一反應(yīng)一定是多次產(chǎn)生摩擦的釣魚島。中國海警力量轉(zhuǎn)隸武警部隊之后，中國海上維權(quán)工作必然會有變化。周邊國家對此也是密切關(guān)注，比如日本宣布成立水陸機動團。
對這個備受外界關(guān)注的問題，今年3月29日，國防部例行記者會上發(fā)言人任國強給了權(quán)威回應(yīng)：不管是什么力量巡航釣魚島，中國維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心意志堅定不移。
正如任國強所說，中國海警轉(zhuǎn)隸之后，巡航釣魚島的任務(wù)照舊。
政知君統(tǒng)計，從全國兩會后，中國海警已經(jīng)前赴釣魚島12海里海域巡航至少三次，時間分別是：3月23日、4月3日、4月23日。實彈演練也照舊進行，不同的是，演習(xí)照片中海警人員袖標已經(jīng)變成了“中國武警”。
央視2016年報道援引日本官方數(shù)據(jù)稱，2012年9月，中國擁有1000噸以上的大型巡視船40艘。到了2014年12月，增加到82艘。2015年12月，這一數(shù)字升至120艘。日方估計，到2019年，中國大型巡視船的數(shù)量將高達135艘。
軍事專家尹卓在接受央視采訪時表示，日本應(yīng)該習(xí)慣這種差距，今后會更大。
從上述數(shù)據(jù)不難看出，中國海警船的飛速建設(shè)開始于2013年前后。那么，分水嶺一般的2013年，發(fā)生了什么？
5年前的分水嶺發(fā)生了啥？
說清這個問題，還要從中國海上執(zhí)法力量“九龍治水”的過去談起，那時候甚至還沒有“海警”這個叫法。
此前，我國將海上維權(quán)一事“拆分”成了5個細分項目分別由5個不同的部門負責(zé)：
海監(jiān)——國土資源部國家海洋局
漁政——農(nóng)業(yè)部漁政局
海巡——交通部海事局
邊防海警——公安部邊防管理局
海上緝私警察——海關(guān)總署緝私局
對于海上糾紛這種情況多變、形勢復(fù)雜的事件，維權(quán)力量細分且分散是好是壞，顯而易見。
王曉鵬告訴政知君，在我國此前的五支海上執(zhí)法力量中，海監(jiān)擁有船只噸位大、輻射廣，能夠快速趕到低噸位漁政船難以到達的遠海。但海監(jiān)是監(jiān)察部門，漁業(yè)糾紛不是它的職權(quán)范圍。
政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，2012年的全國兩會上，第11屆全國政協(xié)委員羅援少將在提案中提出要學(xué)習(xí)美國，建立中國的國家海岸警衛(wèi)隊。談及必要性，羅援指出當時的海上維權(quán)力量過于分散造成內(nèi)耗、效率低下。“分頭管理造成經(jīng)費分散、重復(fù)采購。比如，各個部門購買的艦船，基本設(shè)備都差不多，但是誰都買不了大船。另外，上述海上維權(quán)艦船對外叫做公務(wù)船，只能配備水炮，顯然是無法抗衡周邊國家海上警察的火炮等重型裝備。”
上述種種原因，無疑在客觀上制約了中國海上執(zhí)法力量的發(fā)展，轉(zhuǎn)機發(fā)生在2013年。
2013年，上一屆政府履職伊始便著手合并重組中國的海上維權(quán)力量。這項改革，被放在了當時的國務(wù)院機構(gòu)改革大背景之下。
2013年7月22日，“中國海警局”正式在國家海洋局掛牌，將國家海洋局海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責(zé)整合。新成立的中國海警局由國土資源部管理，同時接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
現(xiàn)在，中國武警從海洋局接手了這支海上執(zhí)法力量。而王寧的發(fā)言中可以看出，未來，中國海上維權(quán)執(zhí)法力量將更加強大。