原標題：“教科書式執法”立了一個什么規矩？

上海警察執法視頻網上熱傳登上《新聞聯播》 公安部長《人民日報》撰文談到公安執法問題

教科書式執法

這兩天，一段上海警察在街頭執法的視頻火了：在檢查一輛無牌照汽車時，當事人抗法，警察從口頭傳喚，到連續三次警告，再到“武力升級”、行動前提醒無關人員遠離……一系列操作被網友贊為“教科書式執法”。

昨晚的央視《新聞聯播》也播出了這段視頻。

口碑：

心目中的警察

這一視頻，“刷新”了公安執法在公眾中的“口碑”———警察“動手了”，卻被網友“一邊倒”點贊。有網友稱“依法執法就是文明執法”，還有網友評價說“這才是心目中警察的樣子”。

鏡頭：

逐步成為常態

記者關注到，近一年來，公安執法形象正“悄然”發生著變化：類似被網友點贊的“教科書式執法”視頻已有多例，規范執法、習慣在“鏡頭”下執法逐步成為常態。這種變化，還出現在公安辦事窗口、公安民警的作風、公安辦案思路理念等多個方面。

規范

民警執法時，面對群眾圍觀拍攝，在拍攝不影響正常執法的情況下，要自覺接受監督，不得強行干涉群眾拍攝，奪取拍攝器材，或強行要求刪除。

——全國公安機關規范執法視頻演示培訓

觀點

保證警察的執法規范化，是對警察的保護，也是對執法權威的維護，隨著社會的發展，“關門執法”已經幾乎不可能，鏡頭下執法怎么習慣，當然說的也不只是執法者，公眾、輿論、社會都得有法治意識，都得“依法”。

——央視《新聞1+1》

有公安系統人士向記者透露，自去年5月19日，習近平總書記對新時代公安工作、公安隊伍建設提出“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求以來，公安系統一系列“革命性的變化”正在發生。這4句話16個字，出現在全國各公安局、派出所最醒目的地方，成為公安工作的“行動指南”。

公安系統一個緊迫問題

視頻掐頭去尾有理也難說清

進入人人都能“直播”、“圍觀”的互聯網時代，公安執法面臨新考驗。

有公安民警向記者直言：此前，公安執法一度陷入困局，身處矛盾糾紛處理第一線，稍有不到位的地方，就有可能被傳到網上成為“風波”，“有時候即便是依法執法，掐頭去尾的視頻一上了網，有理也難說清。”

如何公正執法、突破執法困局，成為擺在全國公安系統面前的一個緊迫問題。

2017年5月19日，習近平會見全國公安英模代表并發表重要講話，就加強新時代公安工作和公安隊伍建設作出重要指示，要求“堅持黨對公安工作的領導，牢固樹立‘四個意識’，堅持人民公安為人民，全面加強正規化、專業化、職業化建設，做到對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”。

黨委最關注的問題之一

規范文明執法視頻演示培訓

近一年來，規范公正文明執法、提升公安執法公信力，也成為公安部黨委最關注的問題之一。

讓外界印象深刻的是，去年，公安部專門召開全國公安機關規范執法視頻演示培訓會，這場培訓通過視頻系統直接開到公安基層所隊，用70分鐘的演示片，梳理出十多個常見的、容易出問題的執法情形，從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等方面，直觀清晰解答民警一線執法“應該怎么做”、“如何規范做”，并明確要求自覺接受監督、習慣在“鏡頭”下執法。

“畢竟日常執法場景很多、實際情況更為復雜，結合公安部的視頻演示培訓、中央制定的《關于深化公安執法規范化建設的意見》，各地也進一步細化執法規范。”上海市一位公安民警告訴記者，過去一年上海也在加強規范化執法的“實戰演練”，有的公安局發動全體民警針對日常執法存在的問題來提“金點子”；有的在培訓中不僅訓練處置方法和技巧、執法規范用語，還注重講授應對媒體、自媒體的知識，指導民警在執法中首先做好“自我情緒管理”。

一個態度

公安部撐腰：依法該出手時就出手

值得一提的是，依法規范執法，不僅要求執法規范化，不能“暴力執法”、“任性執法”，同時也要求執法“到位”，“依法該出手時就出手”、維護執法權威。今年年初，針對多地發生的襲警事件，公安部專門派出工作組看望慰問，為公安民警依法履職“撐腰打氣”。

5月18日，國務委員、公安部部長趙克志在《人民日報》撰文專門談到公安執法問題。這是他就任公安部部長以來首次公開發表署名文章。

他在文中提出：依法辦事、執法公正既是公安工作的基本價值取向，也是人民警察的基本職業操守，要把“嚴格規范公正文明執法”的要求落實到執法活動全過程，努力讓人民群眾在每一個執法活動和每一起案件辦理中都能感受到社會的公平正義。

針對當前執法中存在的突出問題，趙克志在撰文中還提出，要進一步完善執法制度、規范執法程序、加強執法管理、強化執法監督，著力構建完備的執法制度體系、規范的執法辦案體系、系統的執法管理體系、實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系，不斷健全完善執法權力運行機制，確保執法權力始終在正確軌道內運行，努力從源頭上預防和減少各種執法問題的發生。

一個觀點

強調公安機關“刀把子”政治屬性

在外界看來，“平安”成為中國創造的一個新奇跡。

公開數據顯示，2017年，中國現行命案破案率達98.8%，每10萬人發生命案0.81起，是世界上命案發案率最低的國家之一。

去年，公眾對社會治安滿意度從早年的87.5%上升到95.5%，這種變化，與近年來海外一些地區的動亂形成鮮明對比，也更新了此前外界對中國的印象。

“中國成為世界上最安全的國家之一，來之不易。這樣好的大局和形勢，最根本在于以習近平為核心的黨中央堅強領導。公安機關是黨和人民手中的‘刀把子’，必須要堅持正確的政治方向，確保‘刀把子’牢牢掌握在黨和人民手中。”公安系統一位人士指出。

記者梳理發現，這一觀點，趙克志在公安系統內反復提及。去年11月13日，公安部直屬機關局級干部學習貫徹黨的十九大精神專題培訓班開班，他在開班儀式上便強調了公安機關“刀把子”的政治屬性，要求堅決捍衛國家政治安全，牢牢把握堅持總體國家安全觀。

現象

警察執法“動手” 網友為何點贊？

“拍可以，但不能斷章取義”

最近，一段拍攝于上海的警察執法視頻走紅網絡。視頻中，警察正在對一位違停車輛駕駛人現場執法。駕駛人聲稱，牌照沒有、駕駛證也沒有。

據介紹，視頻中事件發生于5月13日，在上海一處開放式公園，某幼兒園的家長們在這里搞活動。由于眾多車輛違停、占道，執勤交警于是貼條抄告，并發現了這輛無牌車輛。而駕駛人，也是現場參加活動的家長之一。

期間，口頭傳喚、三次警告，這名駕駛人拒不拿出行駛證，隨后，警察使用了催淚瓦斯。

此時，駕駛人的親屬則在一旁阻攔執法，隨后，警察使用警棍、兩人一起將男子制服。

過程中，警察還多次提醒無關人員閃開。最終，在駕駛員親屬的叫喊聲中，駕駛員被警察帶走。

在這個執法過程中，警察沒有阻攔周圍人的拍攝行為。而視頻的最后一部分，也被網友戲稱為“彩蛋”，大家紛紛稱贊這位警察“說得在理”——

執法警察說：“你拍可以，但是你不能斷章取義。你要傳就整段傳，出了事你自己負責。”

深讀

公安部長撰文

為何特別強調打造過硬隊伍？

·一系列改革，被視作是公安系統的“革命性變革”。

·格外強調“從嚴治警”，打造一支紀律嚴明、作風過硬的“紀律部隊”。

去年以來，公安系統逐步邁入公安改革關鍵時期：公安現役部隊改革陸續啟動、全面實施執法勤務警員職務序列和警務技術職務序列改革“箭在弦上”。

此外，針對當前公安管理體制不科學、力量結構不合理、警務運行不順暢、實戰能力不強等突出問題，公安部還在就警務體制改革拿方案——這一輪改革將從“脖子以上部分”，即部省兩級率先啟動，讓警種職能配置、警力配置、資源配置走向“實戰化、扁平化、合成化”，構建適應國家治理體系和治理能力現代化的現代警務管理體制。

這一系列改革，被視作是公安系統的“革命性變革”。

在工作任務加重、改革任務疊加的背景下，趙克志格外強調“從嚴治警”，打造一支紀律嚴明、作風過硬的“紀律部隊”。

記者關注到，去年駐公安部紀檢組曾專門“面對面”約談部屬局級單位黨組織、紀檢組織和省級公安機關紀檢組織主要負責同志，督促落實管黨治警“兩個責任”。

過去一年，全國公安機關通過廉政談話、約談函詢、民主生活會，紅紅臉、出出汗，解決了許多苗頭性、傾向性問題；探索談話提醒新模式，在核清事實的基礎上，將黨性黨紀教育融入談話調查，危急關頭“治病救人”。

今年1月29日召開的全國公安廳局紀檢組長會議明確：違反政治紀律和政治規矩問題、違反中央八項規定精神問題、選人用人上的突出問題、執法管理領域的違紀違法問題、工程項目建設領域的權錢交易問題等將是今年的查處重點，此外，還將重點查處領導干部和民警涉黑涉惡、充當“保護傘”問題。

“當前，公安機關機構改革和公安現役部隊改革正處在關鍵時期，廣大公安民警和公安現役官兵一定要講政治、顧大局、守紀律，做到思想不亂、人心不散、工作不斷、干勁不減，確保改革穩妥順利實施。”在《人民日報》的撰文中，趙克志寫道：要堅決整治各種腐敗現象，堅決懲治充當黑惡勢力和黃賭毒等違法犯罪的“保護傘”，堅決清除公安隊伍中的“害群之馬”。

聲音

警察“打人”，網友為何點贊執法方式？——媒體標題

“不和稀泥才是好執法，依法執法，就是文明執法”——網友

“最后那句話很有氣勢，拍就拍，別斷章取義就行，只要不斷章取義，公道自在人心”——網友

“鼓掌！干得漂亮，執法公開透明，口頭警示動作到位。這樣才能讓遵紀守法的公民得到安全感” ——網友