過去一段時(shí)間以來，經(jīng)過了領(lǐng)導(dǎo)體制變革以及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、力量構(gòu)成完成調(diào)整，得到優(yōu)化。

記者注意到，武警部隊(duì)本月初開了個(gè)會(huì)，主題為武警新型力量建設(shè)研究和部署。這是武警領(lǐng)導(dǎo)體制改革后，高層首次就力量建設(shè)進(jìn)行研究部署。“新型”是這次會(huì)議的關(guān)鍵詞。

對(duì)新型力量建設(shè)的方向，武警部隊(duì)司令王寧的講話提供了線索：“武警力量體系‘陸上強(qiáng)、海空弱，境內(nèi)強(qiáng)、境外弱’的問題凸顯。”問題所在就是建設(shè)所在。

我海警執(zhí)法船

海上維權(quán)執(zhí)法

王寧表示要著力打造以特戰(zhàn)力量為反恐尖刀，以空中力量為高效支援，以海上力量為維權(quán)主力，以工兵（交通）防化力量為救援主體，以綜合集成網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為支撐的新型力量體系。

既然明確了“海上維權(quán)執(zhí)法”這一新任務(wù)，依靠什么來履行？顯然，武警部隊(duì)不會(huì)從“零”開始。

兩個(gè)月前結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布。以往公安邊防部隊(duì)、警衛(wèi)部隊(duì)、消防部隊(duì)等目前均退出現(xiàn)役不再由武警部隊(duì)管理。有出有進(jìn)，此前由國(guó)家海洋局（中國(guó)海警局）管理的海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)。海警隊(duì)伍劃歸武警部隊(duì)，被解讀為武警“海上維權(quán)執(zhí)法”任務(wù)的落地之舉。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海疆問題專家王曉鵬告訴記者，我國(guó)海警力量過去一直都存在技術(shù)上、制度上的一些短板。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)隸后，在裝備、人員、訓(xùn)練等方面會(huì)得到長(zhǎng)足提升。“在制度層面，也會(huì)出臺(tái)一些新政策，突破以往的執(zhí)法瓶頸。效果上看，會(huì)更有利于維護(hù)我們的主權(quán)、管轄權(quán)等重要海洋權(quán)益，從而維護(hù)中國(guó)海上安全秩序。”

王曉鵬認(rèn)為，海警轉(zhuǎn)隸武警，是適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的需要。“過去，海警所遇到、處理的問題多數(shù)是沿海、海域的一些問題。而現(xiàn)在，我們要突出全球海洋治理、建設(shè)海上命運(yùn)共同體，所面臨的問題就更多、更復(fù)雜。沿海、海域、海路（海上通道）等問題我們都要考慮，這就給海警進(jìn)行海上維權(quán)執(zhí)法提出了更多、更高的要求。”王曉鵬說。

中國(guó)海警的兩只“怪獸”

很容易想見，劃歸武警管理的海警力量，除了人員外，更重要的是出海執(zhí)法所依賴的海警船。相比美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)、日本的海上保安廳，我國(guó)的海警力量建設(shè)確實(shí)起步較晚。

我海警、漁政聯(lián)合執(zhí)法編隊(duì)在南海巡航

幾年前，一個(gè)典型的場(chǎng)景是在釣魚島周邊海域，面對(duì)日本海上保安廳的先進(jìn)巡視船，我國(guó)執(zhí)法船只赴巡邏執(zhí)法過程中往往顯得很弱勢(shì)。不過，像上文所述，近幾年我國(guó)在海警船建造、裝備方面已經(jīng)大幅進(jìn)步。《外交學(xué)者》曾透露，中國(guó)海警在幾年的時(shí)間里新增加了100多艘船只，目前擁有200多艘各式船只。

另外，從個(gè)頭上來說，目前中國(guó)擁有兩艘排水量超過1萬噸的海警船，世界之最。

2017年，編號(hào)為3901的萬噸海警船完成南海首次巡航。資料顯示，3901船是2901船的姊妹船，這兩艘被外媒稱為“怪獸”的大家伙，排水量甚至超過了排水量9700噸的美國(guó)阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了日本6500噸排水量的“敷島”級(jí)巡邏船。這意味著，目前中國(guó)擁有兩艘世界最大的海警船。專家分析認(rèn)為，船的噸位大，意味其擁有更長(zhǎng)的續(xù)航時(shí)間、更高的航速和抗風(fēng)浪能力等優(yōu)勢(shì)。上述海警船無論在噸位、火力、適航性等方面都對(duì)周邊國(guó)家海上執(zhí)法船具備較大優(yōu)勢(shì)。

武器裝備上，這兩艘船上配備有76毫米口徑速射艦炮，兩門副炮以及兩挺高射機(jī)槍。另外，它還有直升機(jī)起降平臺(tái)和機(jī)庫(kù)。

海警轉(zhuǎn)隸帶來的變化

提起海上維權(quán)執(zhí)法，國(guó)人第一反應(yīng)一定是多次產(chǎn)生摩擦的釣魚島。中國(guó)海警力量轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)之后，中國(guó)海上維權(quán)工作必然會(huì)有變化。周邊國(guó)家對(duì)此也是密切關(guān)注，比如日本宣布成立水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)。

對(duì)這個(gè)備受外界關(guān)注的問題，今年3月29日，國(guó)防部例行記者會(huì)上發(fā)言人任國(guó)強(qiáng)給了權(quán)威回應(yīng)：不管是什么力量巡航釣魚島，中國(guó)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心意志堅(jiān)定不移。

正如任國(guó)強(qiáng)所說，中國(guó)海警轉(zhuǎn)隸之后，巡航釣魚島的任務(wù)照舊。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，從全國(guó)兩會(huì)后，中國(guó)海警已經(jīng)至少前赴釣魚島12海里海域巡航三次。實(shí)彈演練也照舊進(jìn)行，不同的是，演習(xí)照片中海警人員袖標(biāo)已經(jīng)變成了“中國(guó)武警”。

海警支隊(duì)實(shí)彈射擊演練

央視2016年報(bào)道援引日本官方數(shù)據(jù)稱，2012年9月，中國(guó)擁有1000噸以上的大型巡視船40艘。到了2014年12月，增加到82艘。2015年12月，這一數(shù)字升至120艘。日方估計(jì)，到2019年，中國(guó)大型巡視船的數(shù)量將高達(dá)135艘。軍事專家尹卓在接受央視采訪時(shí)曾表示，日本應(yīng)該習(xí)慣這種差距，今后會(huì)更大。

從上述數(shù)據(jù)不難看出，中國(guó)海警船的飛速建設(shè)開始于2013年前后。

此前，我國(guó)將海上維權(quán)一事“拆分”成了5個(gè)細(xì)分項(xiàng)目分別由5個(gè)不同的部門負(fù)責(zé)：海監(jiān)——國(guó)土資源部國(guó)家海洋局；漁政——農(nóng)業(yè)部漁政局；海巡——交通部海事局；邊防海警——公安部邊防管理局；海上緝私警察——海關(guān)總署緝私局。對(duì)于海上糾紛這種情況多變、形勢(shì)復(fù)雜的事件，維權(quán)力量細(xì)分且分散是好是壞，顯而易見。

2013年7月22日，“中國(guó)海警局”正式在國(guó)家海洋局掛牌，將國(guó)家海洋局海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合。新成立的中國(guó)海警局由國(guó)土資源部管理，同時(shí)接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

現(xiàn)在，中國(guó)武警從海洋局接手了這支海上執(zhí)法力量。而王寧的發(fā)言中可以看出，未來，中國(guó)海上維權(quán)執(zhí)法力量將更加強(qiáng)大。