來源: 《求是》2018/11 作者: 馬一德
核心要點(diǎn):
■ 憲法是國家的根本法,是一個國家和民族自身歷史演進(jìn)的產(chǎn)物。世界上從來沒有、也不可能有放之四海而皆準(zhǔn)的憲法。憲法的本質(zhì)特征和中國憲法實踐決定了我們必須堅決捍衛(wèi)中國特色社會主義憲法,走中國特色社會主義憲法發(fā)展道路。
■ 西方資本主義憲法所鑄就的“憲政”道路存在自身固有缺陷,只能臣服于以私有制為基礎(chǔ)的資本主義秩序和資產(chǎn)階級利益。
■ 歷史早已證明,中國近代以來國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的目標(biāo)無法通過走西方資本主義道路來實現(xiàn),以西方憲法為師的舊中國“憲法”根本無法解決中國問題。
■ 我國現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定和不斷完善的,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果,是一部符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法,是被改革開放偉大實踐所檢驗了的好憲法。
我國憲法序言開宗明義指出:“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化,具有光榮的革命傳統(tǒng)!绷(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào),世界上沒有完全相同的政治制度模式,政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判,不能定于一尊,不能生搬硬套外國政治制度模式。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系,是由一個國家的基本國情決定的。憲法是國家的根本法,是一個國家和民族自身歷史演進(jìn)的產(chǎn)物。世界上從來沒有、也不可能有放之四海而皆準(zhǔn)的憲法。憲法的本質(zhì)特征和中國憲法實踐決定了我們必須堅決捍衛(wèi)中國特色社會主義憲法,走中國特色社會主義憲法發(fā)展道路。
一、西方“憲政”不適用于中國
一段時間以來,有人認(rèn)為我國憲法不如外國憲法,主張我國國家治理應(yīng)該照搬西方“憲政”模式。這種觀點(diǎn)既不符合我國的歷史,也解決不了我國現(xiàn)實問題。馬克思指出,“法的關(guān)系正像國家的形式一樣,既不能從它們本身來理解,也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解,相反,它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”。憲法是統(tǒng)治階級意志的產(chǎn)物。西方憲法是在資產(chǎn)階級執(zhí)掌國家政權(quán)之后,運(yùn)用制定憲法的手段把資產(chǎn)階級的根本利益和階級意志確立、保護(hù)下來,以此明確各階級的社會地位及運(yùn)行秩序。西方憲法是資產(chǎn)階級革命的政治成果,本質(zhì)上是資本主義憲法,以私有財產(chǎn)神圣不可侵犯和個人主義價值為根基,旨在維護(hù)資產(chǎn)階級私有制為基礎(chǔ)的資本主義經(jīng)濟(jì)制度,維護(hù)以多黨制、議會制、三權(quán)分立為基本內(nèi)容的資本主義政治制度,維護(hù)以資產(chǎn)階級意識形態(tài)占據(jù)統(tǒng)治地位的資本主義思想文化制度。
西方資本主義憲法所鑄就的“憲政”道路存在自身固有缺陷,只能臣服于以私有制為基礎(chǔ)的資本主義秩序和資產(chǎn)階級利益。英國《權(quán)利法案》、法國《人權(quán)宣言》、《美國憲法》1791年通過的修正案等,都確立了一個西方憲法最根本的原則:資產(chǎn)階級私有財產(chǎn)神圣不可侵犯。德國學(xué)者哈貝馬斯尖銳地指出,資本主義民主只是在形式上保障每一個公民擁有平等的機(jī)會使用他們的權(quán)利,而這種權(quán)利最后帶來的結(jié)果,是一切人都擁有“在橋梁下睡覺”的平等的權(quán)利。西方“憲政”聚集民意的背后,真正起決定作用的還是各種資本力量或特殊利益集團(tuán)群體。在自詡民主燈塔的美國,各種利益集團(tuán)可以深刻地參與到政治活動中,以政治捐款等各種方式影響政府決策,通過支持總統(tǒng)和國會議員當(dāng)選,影響國會立法、政府施政。以美國槍支管控為例,雖然校園槍擊案頻發(fā)、民眾頻頻游行抗議,但受困于“全美步槍協(xié)會”這一利益集團(tuán)的阻礙,美國“控槍”屢屢失敗。
一些人忽視歷史與現(xiàn)實,通過虛構(gòu)一種必然的因果關(guān)系,將美國的三權(quán)分立、英國的議會主權(quán)等某個國家在特定歷史時期宣揚(yáng)的某種價值、形成的某種制度拼湊出一種所謂的“普適憲政”,套用于中國,根本不具有實踐可能性。二戰(zhàn)后,一些國家盲目照搬西方“憲政民主”,不僅沒有實現(xiàn)所期望的民富國強(qiáng),反而導(dǎo)致社會動蕩、經(jīng)濟(jì)衰退和民不聊生。任何試圖將西方“憲政”模式強(qiáng)加給我國的做法和言論,都有可能危及我國政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全,是相當(dāng)危險和值得高度警惕的。
二、舊中國“憲法”無法解決中國問題
歷史總能給人以深刻啟示。我國憲法發(fā)展史,是我國近現(xiàn)代史的一個縮影。1840年鴉片戰(zhàn)爭之后,面對半殖民地半封建社會,一些仁人志士為了改變國家和民族的苦難命運(yùn),向西方尋求救國方案,試圖將近代西方國家的政治制度模式移植到中國,憲法開始為人們所重視并被視為拯救中國問題的“靈丹妙藥”。
迫于各方面壓力,清政府于1905年派大臣出洋考察并宣布“預(yù)備立憲”,于1908年頒布《欽定憲法大綱》。《欽定憲法大綱》共23條,正文14條均為“君上大權(quán)”,僅以附錄形式規(guī)定了“臣民權(quán)利義務(wù)”。辛亥革命爆發(fā)后,清政府又于1911年11月3日頒布《憲法重大信條十九條》。然而,清政府立憲只是沿用了近代西方國家憲法的形式,根本目的是維護(hù)其搖搖欲墜的封建專制統(tǒng)治,實質(zhì)上是“皇帝專權(quán)、人民無權(quán)”,很快就宣告破產(chǎn)。
辛亥革命推翻了清王朝的統(tǒng)治,結(jié)束了在中國綿延幾千年的君主專制制度。1912年,中華民國臨時政府頒布了具有資產(chǎn)階級民主性質(zhì)的《中華民國臨時約法》,確立了主權(quán)在民、人人平等、三權(quán)分立等資產(chǎn)階級民主原則,規(guī)定“中華民國之主權(quán),屬于國民全體”等,具有反封建的進(jìn)步意義。《臨時約法》在文本層面被認(rèn)為“極其優(yōu)良”、“極其華麗”,但由于資產(chǎn)階級自身的軟弱性和妥協(xié)性,《臨時約法》沒有明確提出反帝反封建的綱領(lǐng)和任務(wù),也就不可能使人民群眾真正享有民主自由權(quán)利,最終未能改變國家和人民的悲慘命運(yùn)。
由于脫離社會現(xiàn)實和人民意志,過于強(qiáng)調(diào)憲法的制度形式意義,導(dǎo)致《臨時約法》之后的舊中國各種憲法徹底淪為政治工具,成為“憲政”外殼和專制內(nèi)核的“畸形政治”、“畸形憲法”。袁世凱的《中華民國約法》,就是對袁世凱統(tǒng)治地位的確認(rèn)。它以憲法的名義,確認(rèn)總統(tǒng)獨(dú)攬立法、行政、軍事、財政、司法、外交大權(quán),并享有解散議會和否決法案的權(quán)力。曹錕在奪取最高權(quán)力之后,甚至采取賄選的方式,也要制定一部《中華民國憲法》,以之確認(rèn)自己的統(tǒng)治地位。北伐戰(zhàn)爭勝利后,以蔣介石為首的國民黨反動派背叛革命,在南京建立國民政府,實行大地主、大資產(chǎn)階級專政的反動統(tǒng)治,先后制定《中華民國訓(xùn)政時期約法》《五五憲草》《中華民國憲法》,主要是對蔣介石個人獨(dú)裁、國民黨一黨專政政治制度的確認(rèn)!皯椃ā蓖耆蔀榱水(dāng)權(quán)者灌輸權(quán)力意志的工具。
列寧曾指出:“當(dāng)法律同現(xiàn)實脫節(jié)的時候,憲制是虛假的”。憲法并不是簡單的作為法律文件存在的,無論其內(nèi)容如何開明,結(jié)構(gòu)如何完整,一旦立憲權(quán)的來源不具有合法性,憲法是舞弊、專制的副產(chǎn)品,那么從本質(zhì)上來說就已經(jīng)喪失了合法存在的基礎(chǔ)。沒有真正的民主政治,立憲也好,憲政也好,都是維護(hù)特殊利益集團(tuán)統(tǒng)治地位的障眼法。這些“憲法”無法解決舊中國所面臨的國家衰弱、民族危難和人民疾苦問題,從來就沒有被廣大民眾所肯定和擁戴,最終被歷史和人民所拋棄。歷史早已證明,中國照抄照搬外國憲法、憲制的道路走不通。中國近代以來國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的目標(biāo)無法通過走西方資本主義道路來實現(xiàn),以西方憲法為師的舊中國“憲法”根本無法解決中國問題。
三、我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法
中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺后,在推進(jìn)中國革命、建設(shè)、改革的實踐中,高度重視憲法和法制建設(shè)。從建立革命根據(jù)地開始,我們黨就進(jìn)行了制定和實施人民憲法的探索和實踐。我國現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定和不斷完善的,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果,是一部符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法,是被改革開放偉大實踐所檢驗了的好憲法。我國憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則,確定的一系列大政方針,具有顯著的優(yōu)勢、堅實的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的生命力,必須長期堅持、全面貫徹。現(xiàn)行憲法制定于改革開放初期的1982年,是對1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、1954年《中華人民共和國憲法》的繼承和發(fā)展。從誕生至今,一直處在探索實踐和不斷完善中。現(xiàn)行憲法公布施行后歷經(jīng)五次修改,每一次修改都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗,體現(xiàn)了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果,使我國憲法在中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代步伐,不斷與時俱進(jìn)。實踐表明,我國憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點(diǎn),也是一條基本規(guī)律。最新的憲法修正案把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法,體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求,有利于更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用,必將進(jìn)一步推動和保障黨和國家事業(yè)發(fā)展。
現(xiàn)行憲法是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義憲法,這是我國憲法區(qū)別于其他國家憲法和舊中國憲法的本質(zhì)區(qū)別。中國和西方制度安排的最大差別在于,中國有一個西方不可能擁有的代表最廣大人民根本利益的政治力量,這個政治力量承載著厚重的國家民族歷史使命和對人民的無限責(zé)任。我國憲法第一條規(guī)定:“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”憲法以國家根本法的形式確立了社會主義根本制度,確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的憲法地位,確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體,確認(rèn)了中國特色社會主義發(fā)展成果,是黨的主張、人民意志和國家意志的高度統(tǒng)一,是黨的指導(dǎo)思想、基本理論、基本路線、基本方略、重大戰(zhàn)略決策憲法化的集中體現(xiàn)。30多年來的發(fā)展歷程證明,我國憲法有力堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),有力保障了人民當(dāng)家作主,有力促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),有力推動了社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程,有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國憲法是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、開啟中國特色社會主義新征程、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的根本法律基礎(chǔ),是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本法治保障。
現(xiàn)行憲法是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法。我國實行的人民民主專政制度,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民把馬克思主義基本原理與中國國情相結(jié)合,經(jīng)過長期齊心合力、接續(xù)奮斗、逐步建立和形成的制度,是人類歷史上新型的社會主義民主政治制度。憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的制度體系,使得我國人民享有的民主,不僅有完整的制度程序,而且有豐富的參與實踐,不僅有選舉、投票的民主形式,也有決策之前進(jìn)行充分協(xié)商的民主形式,人民不僅有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利,也有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,是最廣泛、最真實、最管用的民主。我國憲法序言記載了近代以來中華民族為實現(xiàn)偉大復(fù)興而奮斗的光輝歷史,規(guī)定“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果”,我國憲法確認(rèn)中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化,全國各族人民共同締造了統(tǒng)一的多民族國家,這是全國各族人民共同意志的集中體現(xiàn),是維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的法制基礎(chǔ)。隨著修改后憲法的實施,中國特色社會主義憲法發(fā)展道路必將開創(chuàng)新境界,為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強(qiáng)憲法保障。
。ㄗ髡撸罕本┦辛(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)