原標題：林場副場長被指冒用村民信息設合作社，四川宣漢縣展開調(diào)查
四川宣漢縣毛壩鎮(zhèn)冒尖村，數(shù)十村民莫名發(fā)現(xiàn)，自己進了一個叫“宣漢縣五馬山種養(yǎng)殖專業(yè)合作社”（以下簡稱五馬山專合社）的股東名單里，且均占股0.1%；作為股東，他們在兩年時間里卻沒獲得任何分紅；一查注冊信息，法人代表竟是作為國家公職人員的當?shù)貒辛謭龈眻鲩L。
國家級貧困縣宣漢縣毛壩鎮(zhèn)冒尖村，最近有村民反映：成立專合社必要的村民自愿親筆簽字和身份證信息，疑被人大量造假和違法冒用。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被指造假成立專合社謀利的人系五馬林場副場長羅元忠，此外，有村名稱，羅還借親屬名義違建經(jīng)營農(nóng)家樂。
針對上述問題，6月4日，宣漢縣紀委回應澎湃新聞稱，羅元忠系公職人員，按規(guī)定不能兼職兼薪充當企業(yè)法人，紀委將介入調(diào)查；宣漢縣工商質(zhì)監(jiān)局相關負責人表示，將立即核實，若專合社問題嚴重，會予以撤銷注冊；宣漢縣委工作人員也稱“查證后將絕不姑息”。
莫名其妙：村民稱不知情卻成股東
冒尖村人何琪（化名），在重慶、云南工作多年，接觸商業(yè)信息較多。五馬山專合社的信息，最初是他去年從一款常用的企業(yè)查詢軟件“啟信寶”里發(fā)現(xiàn)的，這款軟件的企業(yè)注冊信息資料基本來自官方渠道。
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《專合社法》）對專合社定義為：以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，通過提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工等以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關技術(shù)等實現(xiàn)成員互助目的的組織。
由于國家政策大力支持，近年來有條件的農(nóng)村地區(qū)成立專合社一度十分流行。令何琪吃驚的是，通過自己電話和當面詢問，該專合社股東名單中有大部分同村村民竟不知情。何琪懷疑，成立專合社要村民簽字，村民“股東”不知情，不就成了“僵尸股東”了么？
澎湃新聞記者通過啟信寶APP查詢發(fā)現(xiàn)，五馬山專合社成立于2016年，成員共103人，其法人代表為羅元忠，即當?shù)貒形羼R林場副場長。股東信息顯示，羅元忠等7人共持股90.4%，而其余96人分別持股0.1%，共9.6%。
這些信息與澎湃新聞隨后在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)查詢的一致：五馬山專合社統(tǒng)一社會信用代碼為93511722MA62E4R09，成員出資總額500萬元人民幣，于2016年04月26日登記成立，住所地為宣漢縣毛壩鎮(zhèn)五馬林場，業(yè)務范圍包括中藥材、水果、蔬菜等種植，以及銷售蜜峰、養(yǎng)殖牲畜、家禽和池塘養(yǎng)魚。目前登記狀態(tài)顯示為：存續(xù)（在營、開業(yè)、在冊）。
5月5日，澎湃新聞記者赴冒尖村走訪、電話詢問20多名村民，并通過這些村民幫助詢問獲悉，除羅元忠等15人為林場干部職工或原職工外，股東名單中其余88人基本都是冒尖村村民，而這些村民中至少有一半都稱“不知道有這回事”，并稱兩年內(nèi)未獲得任何分紅。
造假：簽名信息遭冒用
《專合社法》規(guī)定，成立合作社條件要有5名以上符合規(guī)定的成員，成員中農(nóng)民至少應當占總數(shù)的百分之八十，且應當置備成員名冊，報登記機關。
5月8日，五馬山林場場長張仕銀向澎湃新聞透露，他知曉專合社成立的事情，且自己也是其中股東。他證實，羅元忠系該合作社法人代表，也是具體負責人，成員包括一些林場職工。成立之初也知道法律規(guī)定所有成員中農(nóng)民人數(shù)要達到一定比例，而現(xiàn)在名冊中人員比例也是合規(guī)的。
但是，《專合社法》還規(guī)定，在設立程序上，發(fā)起籌備后應召開全體設立人大會，且要遵循“入社自愿”原則，同時要求，設立專合社應當向工商行政管理部門提交包括全體設立人簽名的大會紀要和章程、身份證信息等。
然而，澎湃新聞直接采訪了18名村民，并通過多種渠道詢問了30多名村民成員，他們均稱沒有參加過設立人大會、沒有行使過表決權(quán)，更稱沒有在任何相關文件上簽過名。
冒尖村八組村民姚某等數(shù)名村民質(zhì)疑，羅元忠等人冒用村民信息成立合作社，目的是為個人及林場職工謀利。林場場長張仕銀則稱自己對專合社具體操作細節(jié)不清楚。
針對“成員未簽字成‘僵尸股民’”一事，5月10日，五馬山林場副場長羅元忠通過電話回應澎湃新聞稱，其與林場多名干部職工成立專合社，初衷是為帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)，確實沒有經(jīng)過開會選舉。但在通話中，作為法人代表的羅元忠對成員準確數(shù)量卻不確定。
羅元忠稱，當時他聯(lián)系了村支書和社長兩人，委托他們做解釋工作，但因為對專合社宣傳不夠，有些村民表示不理解，也有村民不知情，此外，他對委托人的工作是否到位也不知情。他說，注冊事宜由辦公室主任經(jīng)辦，去縣工商局登記。“按理說，收集村民身份證的時候應該是講清楚了的。”
而張仕銀的解釋是：“后來在操作的時候可能沒有按照相關規(guī)定進行，沒和村民談好，目前的狀態(tài)是‘有其實，無其名’。”
宣漢縣工商質(zhì)監(jiān)局相關負責人接受澎湃新聞表示，根據(jù)規(guī)定，專合社申請人需對申請材料真實性負責。如有書面舉報材料，將立即核實，若問題嚴重，即予以撤銷注冊。
爭論：被指套取國家補助金， 負責人否認
《達州日報》2014年、2015年相關報道顯示，位于毛壩鎮(zhèn)的國有宣漢縣五馬林場及周邊地區(qū)，因負離子濃度高，植被多樣且保存完好，成為2014年成功創(chuàng)建的宣漢縣國家級森林公園景區(qū)重要版塊。而冒尖村多名村民告訴澎湃新聞，由于政策好，各方關于環(huán)境、旅游產(chǎn)業(yè)的利益角逐也愈發(fā)激烈，創(chuàng)辦專合社、開辦農(nóng)家樂等已在不少人的規(guī)劃之中。
村民姚某向澎湃新聞透露，2017年，他有一位親戚私自成立類似農(nóng)民合作社的組織，其中一個目的就是想套取國家相關補助，最后因手續(xù)不合規(guī)而失敗告終。澎湃新聞聯(lián)系上姚某的這位親戚，對方承認了這一事實。
而“正式登記注冊”的五馬山專合社，亦被冒尖村部分村民質(zhì)疑或為借機套取國家相關財政補助。
《專合社法》提到，國家通過財政支持，稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持等促進專合社發(fā)展。2013年《財政部、國家稅務總局關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》，明確支持專合社獲得稅收優(yōu)惠政策，如免征增值稅、印花稅，并增大對于其的信貸支持力度等。
一不愿具名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究人員介紹，成立專合社除了集中土地、降低成本、供銷一體外，還能以合作社的名義，更容易拿到銀行貸款及獲得國家補貼，規(guī)模越大，人數(shù)越多，補貼就更多。《四川日報》2013年2月6日曾報道，該省136個農(nóng)民專業(yè)合作社當年獲得6700萬元補助。
羅元忠則否認了騙取國家補助一事，理由是沒有時間做項目和申請。宣漢縣委農(nóng)辦相關負責人表示，因近年財政資金整合，對專合社已經(jīng)沒有發(fā)放過資金補助。
對此，村民、當事人及官方說法各執(zhí)一詞。
毛壩鎮(zhèn)委副書記、紀檢書記趙東升向澎湃新聞介紹，根據(jù)《專合社法》與四川省《專合社法實施辦法》、《宣漢縣農(nóng)民專業(yè)合作社備案須知》，專合社成立后須到主管部門農(nóng)業(yè)局備案，依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動。羅元忠承認，2017年鎮(zhèn)政府通知其備案，但因事情耽擱，后來就忘了。
澎湃新聞記者在毛壩鎮(zhèn)及宣漢縣農(nóng)業(yè)局相關登記資料中均未找到五馬山專合社的備案資料。然而，該專合社卻已經(jīng)經(jīng)營滿兩年時間。
羅元忠表示，專合社目前確實處于運營狀態(tài)，林場職工在林區(qū)飼養(yǎng)了羊、雞，生產(chǎn)蜂蜜，已有多家企業(yè)聯(lián)系專合社注冊農(nóng)產(chǎn)品商標，這樣可以將蜂蜜等銷售價格提升一倍，此舉帶動了當?shù)厝藙?chuàng)收。
冒尖村村民卻認為“專合社只肥了林場職工”，農(nóng)民并無多大受益。而林場場長張仕銀也向澎湃新聞坦言，真正帶動農(nóng)戶這一塊還沒有開展起來。
貓膩：違規(guī)農(nóng)家樂被查后仍在經(jīng)營
羅元忠是宣漢縣胡家鎮(zhèn)人，黨員。多名不愿具名的村名稱，早在2015年，羅元忠就被村民們舉報，以親屬名義在當?shù)氐蛢r流轉(zhuǎn)土地，實際投資開建農(nóng)家樂。澎湃新聞從冒尖村村民何某貴等人手中獲取的一份《集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同》顯示，2015年4月9日，乙方黃勇（羅元忠妻子陳娟的妹夫），以15萬余元共集中流轉(zhuǎn)4戶村民超過7.6畝土地永久使用權(quán)，合每平方米30多元。
澎湃新聞記者實地發(fā)現(xiàn)，在宣漢縣國家級森林公園五馬景區(qū)入口的河邊，羅元忠親屬（妻子陳娟、妻妹陳芳、妻子妹夫黃勇）在流轉(zhuǎn)土地上建有一棟房子經(jīng)營農(nóng)家樂，并開挖魚塘。當?shù)卮迕穹Q，因羅元忠親屬都是外地人，不能在當?shù)孬@得建設用地，2016年該農(nóng)家樂項目被相關部門叫停，但幾個月后，農(nóng)家樂又開始加蓋，共計三層。
宣漢縣國土局副局長岳鑫證實了羅元忠親屬在流轉(zhuǎn)土地上建農(nóng)家樂這一事實。他表示，按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地不能作非農(nóng)業(yè)用途，比如違建建筑經(jīng)營餐飲等，而羅元忠親屬修建的農(nóng)家樂占地達到297.5平方米。
岳鑫稱，經(jīng)核查，2016年2月該農(nóng)家樂竣工前，縣國土局相關部門以及毛壩鎮(zhèn)人民政府多次前往制止，并下發(fā)了《責令停止國土資源違法行為通知書》，同時進行了行政處罰，但未對其進行拆除。此外，因其土地流轉(zhuǎn)沒有辦理備案手續(xù)，縣國土局已督促當事人完善手續(xù)。
奇怪的是，該國土局相關工作人員表示，當時處罰時，被罰款人名字卻為陳文東，此人為冒尖村村民，與羅元忠及其親屬并無關系。
2017年，村民又看到農(nóng)家樂開始動工，從兩層變成三層。這其中到底是什么原因？陳文東告訴澎湃新聞，2016年，羅元忠親自上山找到他說好話，因為他是當?shù)卮迕瘢軌颢@批到建設用地，由此希望借他名義擔保農(nóng)家樂。而由于名義上已經(jīng)建設了房屋，雖然住著危房，陳文東卻失去了再享受精準扶貧的資格。
陳文東說，他后來為此上鎮(zhèn)里鬧了一次。不久，當時的村支書姚三強又給他分配了一個扶貧搬遷的名額。而澎湃新聞從毛壩鎮(zhèn)工作人員處獲悉，姚三強已于今年3月被免職接受調(diào)查。
針對村民們舉報的羅元忠被指虛構(gòu)股東名單建合作社騙取國家補貼及借親屬名義違建農(nóng)家樂事宜，6月4日，四川宣漢縣紀委工作人員回應澎湃新聞稱，五馬林場作為國有林場，屬事業(yè)單位，由縣林業(yè)局負責管理，而國家公職人員不應有兼職兼薪行為，目前，已經(jīng)介入調(diào)查；宣漢縣國土資源局相關負責人表示，將對羅親屬流轉(zhuǎn)的土地將加強巡查和監(jiān)管，嚴禁新的違法用地行為發(fā)生。宣漢縣委一名工作人員坦言，“基層確實存在一些問題，查證后將絕不姑息”。
而羅元忠則對于“實際投資農(nóng)家樂”的指控予以否認，目前，該農(nóng)家樂仍在對外經(jīng)營。