原標題：公安部禁毒局副局長魏曉軍：上合應成立禁毒常設機構
[環球時報記者 郭媛丹]禁毒合作一直是上合組織安全領域優先合作方向，歷來為成員國元首高度重視，歷次峰會均重點探討。近日，《環球時報》記者專訪國家禁毒委員會副秘書長、公安部禁毒局副局長魏曉軍，了解上合組織禁毒合作進程。
6月10日，青島峰會上合成員國元首將批準《上合組織預防麻醉藥品和精神藥品濫用構想》。此前，2015年7月，烏法峰會成員國元首共同發布了《上合組織成員國元首關于毒品問題的聲明》。2011年6月，阿斯塔納峰會成員國元首批準了《2011-2016年上合組織成員國禁毒戰略》及《落實行動計劃》。峰會通過的文件和計劃使得上合成員國在禁毒領域緊密合作，取得顯著成效，在國際禁毒領域唱響“上合聲音”，體現“上合力量”。
上合組織成員國禁毒工作使100萬民眾免受毒品侵害
國家禁毒委員會副秘書長、公安部禁毒局副局長魏曉軍向《環球時報》記者表示，中國毒品形勢穩中可控，但不容樂觀。近5年來，中國共破獲毒品案件86萬起，其中跨境毒品案件1.6萬起；抓獲犯罪嫌疑人100萬名，繳獲毒品459噸。截至2017年底，中國在冊吸毒人員255.3萬名，同比增長1.9%。
魏曉軍作為中方代表長期參與上合組織成員國禁毒領域交流合作，他也負責中國公安部禁毒局與國際組織及其他國家禁毒國際合作。魏曉軍認為，打擊毒品犯罪的特殊性在于任何一個國家都不能獨善其身，僅靠一國之力無法解決，需要世界各國合作應對。目前涉毒國家日益增多，170多個國家和地區涉及毒品販運，130多個國家和地區存在毒品消費。進入中國的毒品的源頭，很大一部分來自“金三角”地區，特別是緬北地區的毒品加工廠，解決毒品問題必須加強國際合作。
在上合組織框架下，成員國攜手打擊毒品犯罪存在“天時地利人和”的因素。首先，由于地理位置的相鄰，上合組織成員國對于打擊毒品犯罪的意愿和目標是一致的。魏曉軍介紹說，“在上合組織地區，‘金新月’毒品外溢和滲透的風險進一步加大，對地區國家安全、社會穩定和經濟發展構成威脅和挑戰�！鹑恰Ｂ逡蚝捅酒瑒┊a量處于歷史高位，對中國、東南亞乃至整個亞太地區構成巨大威脅�！�
同時，毒品犯罪猖獗背后一個更大的威脅是：毒品問題已經和恐怖主義緊密交織。毒恐結合、以毒養恐、以毒養軍對地區各國安全、穩定與發展構成嚴重威脅。打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義是上合組織的重要任務之一。
也因此，禁毒成為上合組織創始成員國在本組織框架內最早建立機制、制定規劃、取得成效的合作領域之一。魏曉軍向《環球時報》記者表示，17年前，上合組織成立；17年來，上合組織成員國禁毒部門從簽訂協議到建立機制，從協調立場到制定規劃，從政策引領到務實推進，禁毒合作取得明顯成效。
根據介紹，2009年5月，為推動上合組織禁毒合作，經中方倡議，上合組織首次禁毒部門領導人會議決定建立禁毒部門高官會議機制，設立法律基礎、緝毒執法、易制毒化學品管制、減少毒品需求四個常設專家工作組，正式啟動了上合組織禁毒合作機制化進程。
在務實合作方面，上合組織成員國執法先行，開展跨國控制下交付，組織聯合行動，強化邊境地區聯合掃毒，加強經驗交流，相互提供禁毒培訓和技術設備支持，成員國禁毒執法能力進一步提高。
對于上合組織成員國在禁毒領域的合作成效，上合組織秘書長阿利莫夫5月17日在天津接受記者提問時表示，上合組織各成員國聯合打擊毒品犯罪最看得見摸得著的成果是一些數據。“2011到2017年上半年，各成員國共繳獲160噸海洛因、1500噸大麻脂、300噸鴉片。也許你們對于這些數字并不敏感，那么可以通過百分比來感受一下：繳獲的海洛因和大麻植物在歐亞大陸占比38%，大麻脂占歐亞地區繳獲總量的26%。更直接的是在這些數字背后拯救了可能因毒品而失去生命的上百萬人，他們中很多人都是年輕人�！�
聯合辦案中央直接指揮
無論機制建立還是執法合作，都經歷過一個從陌生到熟悉的過程。中國公安部禁毒局國際合作處副處長佟立國從最初階段就開始參與上合組織成員國禁毒合作的開展。他對《環球時報》記者表示，“合作是需要過程的，語言、文化、法律等方方面面的差異都需要通過相互了解、相互溝通逐步建立互信。經過一段磨合期，才能步入正軌，穩步開展務實合作。”
雖然這份工作很辛苦，但時間久了，佟立國也收獲了來自各個成員國的朋友，現在可謂“朋友遍上合”。以前談工作都很嚴肅，現在大家可以一邊喝咖啡一邊討論問題，心平氣和地溝通，都能互相理解。
八個國家聯合開展緝毒行動，可想而知有多么復雜。為描述清楚，佟立國以“跨國控制下交付”為例進行說明�！翱鐕刂葡陆桓丁笔侵竷蓚�以上國家或地區進行聯合緝毒辦案，該案件最顯著的特點是跨境交易。“比如，某個成員國警方在長期跟蹤一個販毒組織的時候發現，該毒品交易可能會在中國境內進行，案件偵辦需要和中國禁毒部門合作。該國警方會派人入境中國，掌握涉毒嫌疑人的一舉一動，全程保證毒品安全和人員安全。”
根據介紹，即便是兩個國家聯合辦案，出于毒品犯罪的隱蔽性、危險性，案件級別非常高，動用警力、物力非常龐大，從中央到省級到所涉市、區縣都有專案組。案子由專案組根據掌握的情況綜合分析，判斷下達命令，進行收網。在這樣的案件中，雙方一線辦案人員都要直接參與辦案，而毒品犯罪分子都非常兇狠，雙方警員要冒著很大危險，全力合作。近些年中國與俄、哈、吉、塔、巴開展跨國控制下交付16次。
相比之下，聯合行動更復雜，指揮級別更高，協調時間更長，動用警力更多，時間跨度更大，涉及地域更廣，成效也更顯著。
佟立國介紹說，“通過聯合行動可以更好地弄清楚當前毒品形勢和現狀，比如毒品來自阿富汗地區，那么根據和各個成員國之間的情報交流、聯合行動，可以最大程度掌握阿富汗毒品進入中國的路線，以及毒品種類，并以此分析出更多的販毒路線等一些非常有用的情報信息�！备鲊穆摵闲袆娱_展得越多，對于各國毒品犯罪的震懾力度就越大。
魏曉軍認為，成員國之間應該加強執法合作，提高禁毒合作行動力。依托緝毒執法工作組或通過雙邊渠道，加強情報交流，各方共同梳理一批案件線索，合作偵辦一批跨國案件。同時，積極爭取在今年下半年部署實施本組織查緝毒品及易制毒化學品聯合行動，開展跨國聯合執法。
向世界展示禁毒“上合力量”
魏曉軍對《環球時報》記者表示，上合組織正逐漸成為本地區禁毒合作的重要平臺。隨著印度和巴基斯坦的加入，上合組織成員國對“金新月”“金三角”毒品形成合圍之勢，更有利于打擊地區毒品犯罪。
上合組織秘書長阿利莫夫表示，上合組織成員國在打擊毒品犯罪方面取得的成就提升了上合組織的地位和國際影響，使上合組織和其他國際上有影響力的禁毒機構，比如聯合國毒品和犯罪問題辦公室開展合作�！案鞒蓡T國的專業素養和合作精神將進一步加強上合組織和其他禁毒國際組織的合作，也向全世界展示我們如何打擊毒品犯罪�！�
對于如何向世界展示“上合聲音”，體現“上合力量”，魏曉軍還認為各成員國之間應該加強立場協調，對外發出響亮的“上合聲音”�！笆紫葢摷訌娕c相關國際及地區禁毒機構的合作，同時在實際行動中應該積極開展‘上合行動’。建議各成員國重點就‘金新月’‘金三角’毒品問題進行系統分析和有效評估，比如罌粟和大麻種植、通道路線等情況，共享信息數據，對區域制販毒形勢形成綜合研判。在此基礎上，向聯合國提交本組織對區域毒情的科學判斷。”
對于中國和其他成員國之間的交流合作，魏曉軍表示，中國國家毒品實驗室歷經十年發展，在實驗室建設、科研能力、服務實戰水平等方面積累了豐富經驗，愿與成員國在毒品樣品交換、毒品檢驗鑒定等領域深化合作；歡迎成員國毒檢專家來華短期跟班作業，面對面交流。中國也愿意為成員國提供力所能及的人員培訓和技術支持。截止目前，中方為哈、吉、巴、塔、烏舉辦雙邊禁毒執法培訓班19期，283名執法官員參訓；舉辦上合多邊禁毒培訓班4期，69名學員參加學習。同時，中國為有關成員國提供力所能及的毒品查緝技術和設備支持。
對于上合框架內各成員國未來如何更好開展合作，是否會像上合組織地區反恐怖機構一樣成立上合組織禁毒協調機構，以便更高效地組織各成員國開展禁毒合作，魏曉軍對《環球時報》記者表示，中方一貫認為需要一個禁毒常設機構，統籌協調對內對外合作。該機構有比沒有好、早建比晚建好，至于放在哪里，中方愿與各方充分協商。