原標題:省級以下國稅地稅合并 部門正職怎么轉任副職?
國稅地稅機構合并推進到新階段。
據微信公眾號“政知圈”7月9日消息,此前,6月中旬,省級新稅務局掛牌。半個月后,7月5日上午,全國各市級國稅局、地稅局合并,535個市級新稅務局集中統一掛牌并對外履行職責。根據官方時間表,7月底前,市縣級稅務局將逐級分步完成掛牌。
兩個機構合并,人事如何安排?這是許多讀者都比較關注的議題,到現在,各級新稅務局的一些人事安排已經浮出水面,大趨勢已經可以略知一二。
省級稅務局“雙首長制”
國稅地稅機構合并有幾個時間點比較重要,第一個就是6月15日,全國各省(自治區、直轄市)級以及計劃單列市國稅局、地稅局合并且統一掛牌。
這部分新稅務局的一二把手任職逐漸明確,基本都采取了“雙首長”任職,也就是黨委書記、局長分別由兩人擔任。而且,大部分省份都是“原省國稅局局長出任黨委書記、原省地稅局局長出任局長”。
例如,原北京市國稅局黨組書記、局長李亞民出任北京市稅務局聯合黨委書記、副局長,原北京市地稅局黨組書記、局長王文杰出任聯合黨委副書記、局長;原湖北省國稅局黨組書記、局長胡立升出任湖北省稅務局聯合黨委書記、副局長,原湖北省地稅局黨組書記、局長秦守成出任湖北省稅務局聯合黨委副書記、局長。
類似這樣的情況至少還有山東、四川、重慶、山西、陜西、吉林、安徽、云南、廣東等省份。
當然,除了這種相對比較普遍的人事安排,也有特殊情況。
一種是原省級地稅局局長出任省稅務局黨委書記,例如黑龍江、甘肅、遼寧、河南等地。
還有黨委書記、局長“一肩挑”的省份,例如天津、河北、江西。
就天津而言,國家稅務總局天津市稅務局聯合黨委書記局長由牟信勇擔任,他原任天津市國稅局黨組書記、局長,原天津市地稅局局長是由天津市財政局局長苑廣睿同時擔任。
原河北省地稅局局長于今年2月之后便空缺至今,江西的情況也一樣,原江西省地稅局局長從去年年末開始處于空缺狀態,因此這兩省份的省國稅局、省地稅局合并時,直接由原國稅局局長“一肩挑”。
省級以下:正職轉副職
《中國稅務報》在7月3日的評論文章中提及“按照改革統一要求,省級以下稅務部門黨政正職不實行分設,各級稅務部門的內設機構領導職數也會相應減少,部分領導干部將從正職轉任副職,需要面對現實的考驗。”
省級以上稅務部門黨政正職分設,因此有了“雙首長制”,也就是說,相對應的原國稅、地稅局長分別出任黨政正職。但省級以下不實行分設,黨委書記、局長由一人擔任,那在國稅、地稅部門中,必然有正職要轉任副職。
國家稅務總局黨組書記、局長王軍在全國稅務系統機構改革推進工作視頻會議上說,國稅地稅征管體制改革正在由“改好省局樹樣板”向“市縣推進全覆蓋”的階段挺進。那么,在當前階段,“正職轉任副職”就是省以下稅務局人事安排面臨的重要議題,如何妥善安排?
政知圈(ID:wepolitics)注意到,各地情況不同,正職、副職的設置也不同。
7月5日,國家稅務總局石家莊市稅務局掛牌,原石家莊市地方稅務局局長、黨組書記李淵出任新組建的石家莊市稅務局聯合黨委書記、局長,原石家莊市國家稅務局黨組書記、局長李軍出任新稅務局聯合黨委副書記、副局長。
石家莊稅務局掛牌儀式
這是原國稅正職轉任副職的例子,在北京市大興區,原區國稅局黨組書記、局長田曉華,原昆明市國稅局黨組書記、局長和志剛等,也都是“正職轉副”。
除此之外,也有原地稅局局長“正職轉副”,例如北京市開發區地稅局黨組書記、局長丁錦寧。《中國稅務報》報道,丁錦寧具有多崗位正處級領導經歷,在上級作出轉任新機構副職時表示,國稅業務比地稅業務復雜,領導從工作出發,就應該這么考慮,開發區是北京市高端制造業聚集地,增值稅、消費稅等國稅業務在兩局的工作中占比很大,讓國稅局長擔任一把手能更好地做好今后的工作。
同時,原北京市石景山區地稅局黨組書記、局長李娜也被任命為新稅務局副職。
副局長:“也不可能減員”
中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文接受《中國新聞周刊》專訪時提及,對于稅務干部來講,都要涉及國家安置的問題,不會因為合并下崗,而是在公務員系統中進行妥善的安置。這是下一步各級政府需要考慮的問題。
“不會因為合并下崗”目前看來確實如此。
除了我們前文提及的,“正職轉副職”,一些地區根據實際情況,也提出干部任職的其他途徑。《中國稅務報》報道,朝陽區常務副區長馬繼業表示,在與稅務部門進行干部交流過程中,稅務干部安排可根據個人意愿采取掛職等方式。同時,大興區常務副區長賀銳表示,對于人員安排問題,只要稅務干部有意愿,區里竭盡全力安排。
門頭溝區常務副區長彭利鋒也說:“要征求稅務干部的意見,稅務部門拿出意見建議,如果有干部想到區里其他部門,區里在推進區級機構改革時一并予以考慮。”
也就是說,在北京一些區,稅務干部也可以跨系統調整。
說完了“一把手”,我們再看看副局長的安排。
目前,新組建的稅務局黨委書記、局長的任職披露的相對較多,但副局長的披露還比較少。相比較而言,江西省稅務局已經有7名副局長亮相,情況比較明確,我們可以通過江西的任職情況了解一下副局長的任命。
姓名 現任職務 原任職務
胡立文聯合黨委書記、局長原江西省國家稅務局黨組書記、局長
王顯和聯合黨委副書記、副局長原江西省地稅局黨組成員、副局長(主持全面工作)
黃正遜聯合黨委委員、副局長原江西省地稅局黨組成員、副局長
李德平聯合黨委委員、副局長原江西省國稅局黨組成員、副局長
溫亞涌聯合黨委委員、副局長原江西省地稅局黨組成員、副局長
陳國英聯合黨委委員、副局長原江西省國家稅務局黨組成員、副局長
胥敏鋒聯合黨委委員、副局長原江西省國稅局黨組成員、副局長
黃中根聯合黨委委員、副局長原江西省國稅局黨組成員、副局長
劉英懷聯合黨委委員、總經濟師原江西省國家稅務局黨組成員、總經濟師
張建平聯合黨委委員、總會計師原江西省國家稅務局黨組成員、總會計師
姚慧玲聯合黨委委員、紀檢組長原江西省國家稅務局黨組成員、紀檢組長
尹玉光聯合黨委委員原江西省地稅局黨組成員、紀檢組長
原江西省地稅局局長原本就是空缺狀態,3位副局長王顯和、黃正遜、溫亞涌和1位紀檢組長尹玉光,全部留在新組建的省稅務局領導班子中。
劉劍文在接受采訪時說,掛牌以后可能涉及人員的安置配備問題。比如某一個地方,原來國稅有7個局領導,地稅有7個局領導,按照現在的體制,也不可能減員,只能隨著時間自然增減,但可能短期內,會對稅務干部的提拔造成一定影響。
“從后續來看,我覺得首先要考慮穩定,其次要考慮效率和公平,如何通過這種方式能更好地提高效率,在干部安置過程中,如何能夠實現公平。”
國稅、地稅機構合并還在繼續,人事安排還會陸續有更多信息明確,政知君也會一直關注下去。