原標題：“臨時加開”的重要會議，正國級點了誰的名？

撰文| 孟亞旭

周一，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）起了個大早，去了一趟人民大會堂，當天，十三屆全國人大常委會第四次會議舉行。

這次會議屬于“臨時加開”。

按照慣例，全國人大常委會會議一般在雙月下旬召開。6月22日十三屆全國人大常委會第三次會議剛閉幕，這次會議與那次閉幕僅隔17天。

十二屆全國人大常委會五年來僅加開過兩次常委會會議，分別針對“遼寧人大賄選案”及“修憲”問題。這次則聚焦“環保”。

當日，全國人大常委會委員長栗戰書作了全國人大常委會執法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告。

報告用大篇幅列出執法檢查中存在的問題，共有30多個地方、單位或企業被點名。

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栗戰書任組長

今年5月至6月，全國人大常委會執法檢查組分為4個小組，分赴8省區開展執法檢查，同時委托其他23個省（區、市）人大常委會開展自查。

先來看看這次“法律巡視”的“豪華”陣容。

要知道，人大開展的執法檢查,不同于中央環保督查,也不同于環保部門行政執法。

人大執法檢查全過程、各方面都要以法律為依據。對“一府一委兩院”的工作不能越俎代庖,對于檢查中發現的具體問題和案件,可作為麻雀剖析梳理,但不能直接處理。

這次的執法檢查，組長是栗戰書，副組長有5人——

全國人大常委會副委員長王晨、沈躍躍、丁仲禮，以及全國人大常委會秘書長楊振武和全國人大環資委主任委員高虎城。

在談到本次執法檢查的突出特點時，栗戰書提到了6個字，“敢于動真碰硬”。

檢查組去了8個省區——河南、 內蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇，同時，委托其他23個省(區、市)人大常委會開展自查。

讓政府部門負責人回答問卷

執法檢查組在檢查期間，還進行了一場有關大氣污染防治法“考試”。

• 問卷題目：主觀題和客觀題

• 答題形式：半開卷、不記名方式

• 問卷人數：政府相關部門負責人125名（省政府相關部門負責人101名，地市政府相關部門負責人24名）；企業負責人15名。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，125位政府部門負責人只有39位全部答對，正確率為31.2%。企業法律責任問卷正確率更低，15位企業負責人無一全部答對。

“執法檢查期間的問卷調查顯示,一些地方政府部門和企業沒有組織好對大氣污染防治法的學習宣傳,部門負責人對法律的了解和認識模糊,企業干部職工對法律主要制度規定不了解。”栗戰書在作報告時提到。

點了誰的名？

“檢查中發現,部分地區產業結構偏重、布局偏亂,能源結構調整不到位,運輸結構不合理,成為大氣污染的主因”，栗戰書在作報告時提到。

報告專門指出了山東、河北、內蒙古、河南四地存在的問題。

• 山東省傳統產業占全部工業的70%, 重化工業占傳統工業70%

• 河北邯鄲“城中有鋼” ；石家莊“煤電圍城”等問題突出

• 內蒙古包頭重化企業圍城,全市建成區面積不足總面積1%,但集聚了全市約90%的鋼鐵產能、89%的火電裝機和90%的稀土產量。

• 2017年河南省煤炭消費量占一次能源消費比重達到73.6%,高出全國13個百分點

“個別地方環境質量監測弄虛作假。”栗戰書在作報告時說。

“山西省臨汾市出現大氣環境質量造假窩案，2017年4月至2018年4月,6個國控站點被人為干擾上百次,監測數據嚴重失真。”

造假的不僅僅是在環境質量監測方面。

“一些地方和部門對重型柴油車準入把關不嚴,監管力量不足、監管不到位,車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍”，栗戰書說，“個別地方存在機動車排放檢驗機構數據造假現象。”

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）了解到，2017年,有關部門在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺等五市開展的柴油質量抽檢中,合格率僅為47%。

“有地方為迎接檢查突擊防塵”

“一些地方為迎接檢查,存在突擊采取防塵措施的現象。”栗戰書說。

報告顯示，有關部門在依法管控施工工地,打擊礦山開采、建材加工等企業違法行為方面不到位。

安陽、鄂爾多斯和西安被點名。

• 河南省安陽市下堡村北側山體采石作業沒有揚塵治理設施和措施, 已開采區域沒有開展生態修復

• 鄂爾多斯市露天煤礦抑塵措施普遍不足,揚塵問題突出

• 西安浐灞生態區雁鳴湖項目,260多畝的施工地面未采取覆蓋、灑水等抑塵措施

“執法監管不到位”也是問題之一。

“在機動車污染防治中,有的地方公安、環保、交通等部門配合不力,排放不達標車輛長期行駛無人監管。”栗戰書說。

“有的地方在項目把關、破解難題、執法監督等方面缺乏真抓實干的決心和狠勁。”栗戰書說。

• 山西曾將焦化產能調整重組作為振興產業的重要措施,但調整重組效果十分有限

• 陜西治污降霾年度行動方案確定的任務完成情況不夠理想,相關考核問責不嚴,發揮作用有限

大氣污染防治法規定了企事業單位和其他生產經營者應當防止、減少大氣污染,對所造成的損害依法承擔責任。

但部分企業污染防治不主動、不自覺,管理粗放,設施不健全,超標排污問題突出。

一些企業采取“晝伏夜出”等方式逃避監管,違法偷排等現象屢禁不止,甚至被責令停產整治卻違法恢復生產。

檢查中發現,一些地方政府和部門在匯報和自查報告中談工作成績多,對問題說得少、缺乏深入分析研究。

“檢查組看到的多是以治理成效和經驗為主的好典型,隨機抽查企業發現不同程度地存在違法問題。”栗戰書說。

報告還顯示，一些地方不同層級防治污染的工作要求“上下一般粗” ,安排部署多、政策文件多、口頭表態多,實際工作中的落實情況層層遞減。

“國務院排污許可管理條例尚未出臺”

公安部交管局也被點名。

大氣污染防治法規定,對駕駛排放檢驗不合格的機動車上路行駛的,由公安交通管理部門依法予以處罰。

“但直到2017年5月1日,公安部交管局才增設超標排放處罰全國統一代碼,各地實施進展不一,存在超標車輛異地處罰難的問題。”栗戰書說，“一些地方反映, 對超標排放機動車的處罰措施僅限于行政罰款,起不到威懾作用。”

報告顯示，按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等法律強制措施的執法規范和解釋不足,造成基層執法人員執法依據不充分。

行政強制措施地區之間、企業之間執行不統一,有的企業反映不公平。

不僅如此。

大氣污染防治法要求，排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。

“目前,國務院排污許可管理條例尚未出臺。”栗戰書說，大氣污染防治法規定的機動車和非道路移動機械環境保護召回制度沒有落實，規定的有毒有害大氣污染物名錄尚未出臺。

報告建議：

• 國務院有關部門盡快建立健全相關制度措施。在2019年年底前出臺排污許可管理條例。

• 市場監管等部門要加快建立機動車和非道路移動機械環境保護召回制度

• 生態環境等部門要在2018年年底前依法制定并公布有毒有害大氣污染物名錄

不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規。

報告鼓勵地方在大氣污染防治領域先于國家進行立法。

2018年底前,各省級人大及其常委會要制定或修改大氣污染防治相關條例,結合本地實際進一步明確細化上位法規定,增強法律的操作性、規范性、約束性,實現大氣污染防治地方性法規全覆蓋。

對于這次執法檢查中發現的突出違法問題,要納入中央環保督察“回頭看”范疇,落實法律責任,依法嚴肅處理。

最高法院長周強、最高檢檢察長張軍、國家監察委員會負責人等列席會議。