近日，上海市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《實(shí)施意見》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，細(xì)化落實(shí)中央有關(guān)會(huì)議和文件精神，對完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部堅(jiān)持改革開放、勇于創(chuàng)新發(fā)展、敢于擔(dān)當(dāng)作為提出明確要求。《實(shí)施意見》的出臺(tái)，對貫徹落實(shí)中央和市委決策部署，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)本市干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，教育引導(dǎo)干部為上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市匯聚強(qiáng)大力量，具有十分重要的意義。
《實(shí)施意見》對全市各級(jí)黨委（黨組）提出4條基本原則：要旗幟鮮明地樹立勇當(dāng)排頭兵、先行者的導(dǎo)向；要最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性；要客觀公正地評(píng)價(jià)干部的工作全貌；要毫不動(dòng)搖地守牢依法依規(guī)底線。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要提高政治站位，激發(fā)干部內(nèi)生動(dòng)力。明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，以上率下形成“頭雁效應(yīng)”，全市廣大干部要秉持開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，弘揚(yáng)上海城市精神，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。要樹立鮮明導(dǎo)向，加大優(yōu)秀干部培養(yǎng)選拔使用力度。明確要著力選用敢擔(dān)當(dāng)、善突破、能成事的干部，通過經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、合理使用。要著力增強(qiáng)干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力，提高專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，涵養(yǎng)底氣和勇氣。要加強(qiáng)全方位激勵(lì)，增強(qiáng)干部榮譽(yù)感歸屬感獲得感。明確要發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，構(gòu)建完整的制度體系，體現(xiàn)精準(zhǔn)化、差異化要求，強(qiáng)化結(jié)果分析運(yùn)用，特別是將評(píng)選表彰和干部培養(yǎng)選拔掛鉤。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部，開展經(jīng)常性談心談話、重視干部身心健康、給予更多理解支持，讓基層干部安心、安身、安業(yè)。要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，解除干部后顧之憂。明確容錯(cuò)條件情形和實(shí)施程序，對該容的大膽容錯(cuò)、不該容的堅(jiān)決不容。合理運(yùn)用容錯(cuò)結(jié)果，對經(jīng)容錯(cuò)認(rèn)定予以免責(zé)的干部，堅(jiān)持客觀評(píng)價(jià)、公正合理對待。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，加強(qiáng)對相關(guān)干部的跟蹤了解和后續(xù)管理，支持和鼓勵(lì)干部調(diào)整心態(tài)、積極履職。要從嚴(yán)監(jiān)督問責(zé)，形成倒逼機(jī)制。明確要堅(jiān)持預(yù)防在先、教育在先、警示在先；堅(jiān)持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，強(qiáng)化對不擔(dān)當(dāng)不作為的問責(zé)追責(zé)，持續(xù)釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
《實(shí)施意見》注重強(qiáng)化制度供給，強(qiáng)調(diào)要定期對政策舉措落實(shí)情況進(jìn)行分析評(píng)估、督促檢查，及時(shí)加以完善。要求各地區(qū)各部門各單位及時(shí)傳達(dá)，做好解讀，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，細(xì)化務(wù)實(shí)管用的具體政策舉措，創(chuàng)造性抓好落實(shí)。
《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》全文附后。
《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)廣大干部堅(jiān)持改革開放、勇于創(chuàng)新發(fā)展、敢于擔(dān)當(dāng)作為，為上海全力打響“四大品牌”，率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對上海工作的一系列重要指示精神為遵循，著眼建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，對干部政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難，把干部隊(duì)伍建設(shè)得更有理想、更有力量、更有干勁，始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，為上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市匯聚強(qiáng)大力量。
（二）基本原則
——旗幟鮮明地樹立勇當(dāng)排頭兵、先行者的導(dǎo)向。大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)定改革開放再出發(fā)的信心和決心，引導(dǎo)干部把握發(fā)展大勢、提高政治站位、認(rèn)清使命擔(dān)當(dāng)，敢闖敢試、先行先試，站在新一輪對外開放最前沿，奏響深化改革攻堅(jiān)最強(qiáng)音，當(dāng)好領(lǐng)跑者、樹立新標(biāo)桿，努力創(chuàng)造屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績。
——最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)區(qū)分開來”的重要內(nèi)涵，堅(jiān)持正向激勵(lì)主基調(diào)，抓住影響干部積極性的關(guān)鍵癥結(jié)，增強(qiáng)干部信心，增進(jìn)干部自覺，鼓舞干部斗志，讓敢改革開放者、善改革開放者放下包袱，以舍我其誰、勇當(dāng)尖兵的勁頭，爭做改革開放促進(jìn)派、實(shí)干家、開拓者。
——客觀公正地評(píng)價(jià)干部的工作全貌。以實(shí)干實(shí)績?yōu)橐罁?jù)，全面辯證、客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部，著力構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)者上、庸碌無為者下、改革創(chuàng)新失誤者容的制度機(jī)制，準(zhǔn)確把握政策界限，充分考慮各方面因素和情況，仔細(xì)甄別、綜合研判，不枉不縱、妥善處置，做到大膽地用、堅(jiān)決地調(diào)、該容的容，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。
——毫不動(dòng)搖地守牢依法依規(guī)底線。嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，牢固樹立憲法法律至上觀念和黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，在憲法法律和黨章黨規(guī)黨紀(jì)界限內(nèi)激勵(lì)干事、容錯(cuò)糾錯(cuò)，對違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”，搞紀(jì)律“松綁”，堅(jiān)決守住紀(jì)律紅線、法律底線，真正保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、支持干事者、寬容失誤者、問責(zé)不為者、懲戒違紀(jì)者。
二、提高政治站位，激發(fā)干部內(nèi)生動(dòng)力
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，教育引導(dǎo)廣大干部不忘初心、牢記使命，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，筑牢同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，滿懷激情地投入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，帶頭履職盡責(zé)，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭承擔(dān)責(zé)任，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，以上率下形成“頭雁效應(yīng)”，以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以作為促進(jìn)作為。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，引導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化歷史擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝干部頭腦，教育引導(dǎo)廣大干部深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代、新思想、新矛盾、新目標(biāo)提出的新要求，以時(shí)不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，努力改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，不斷銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為。立足上海作為黨的誕生地的特殊地位、身處改革開放最前沿的最大優(yōu)勢，秉持開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，進(jìn)一步解放思想，打破思維定勢和路徑依賴，逢山開路、遇水搭橋，讓改革開放、創(chuàng)新發(fā)展、擔(dān)當(dāng)作為蔚然成風(fēng)。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，營造干字當(dāng)頭、奮發(fā)作為的抓落實(shí)氛圍，教育引導(dǎo)廣大干部不負(fù)黨和人民重托，以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，在其位、謀其政、干其事、求其效，努力作出無愧于時(shí)代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績。大力弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的上海城市精神，發(fā)揮城市人文底蘊(yùn)和文化特質(zhì)的引領(lǐng)滋養(yǎng)作用，以新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為體現(xiàn)上海干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)走在時(shí)代前列。
三、樹立鮮明導(dǎo)向，加大優(yōu)秀干部培養(yǎng)選拔使用力度
（六）著力選用敢擔(dān)當(dāng)、善突破、能成事的干部。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。堅(jiān)持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔(dān)當(dāng)作為，經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部，注重從精神狀態(tài)、作風(fēng)狀況考察政治素質(zhì)，既看日常工作中的擔(dān)當(dāng)，又看大事要事難事中的表現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、合理使用在加快建設(shè)“五個(gè)中心”、全力打響“四大品牌”等改革開放實(shí)踐中大膽改、大膽闖、大膽試的干部，在執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)、面對困難矛盾時(shí)敢啃硬骨頭、敢于動(dòng)真碰硬的干部。堅(jiān)持有為才有位，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會(huì)有舞臺(tái)，形成精兵強(qiáng)將各盡其責(zé)、各履其職、各展其長的生動(dòng)局面。特別優(yōu)秀的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定破格提拔使用；任職資格條件尚不具備的，可以試行職務(wù)與職級(jí)適當(dāng)分離，先任職，條件成熟后再晉級(jí)。繼續(xù)在全市統(tǒng)籌使用部分局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，專項(xiàng)用于基層一線和艱苦崗位，形成制度性安排。堅(jiān)持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，對個(gè)性鮮明、堅(jiān)持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，加強(qiáng)綜合分析研判，不簡單以票取人，對符合條件的大膽使用。
（七）著力增強(qiáng)干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力。按照建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍要求，強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，涵養(yǎng)干部擔(dān)當(dāng)作為的底氣和勇氣。加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力培訓(xùn)，促使廣大干部全面提高學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。注重培養(yǎng)專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神，引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行。突出精準(zhǔn)化和實(shí)效性，豐富實(shí)踐培養(yǎng)鏈，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地選派干部到中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新中心承載區(qū)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)等重點(diǎn)功能區(qū)域工作，選派干部參加國（境）外中長期培訓(xùn)和跨國公司、世界500強(qiáng)企業(yè)國（境）外總部實(shí)務(wù)培訓(xùn)，幫助干部彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，全面提高適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。優(yōu)化干部成長路徑，注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉，選派干部到巡視巡察機(jī)構(gòu)和信訪等部門任（掛）職，到對口支援、對口幫扶等地區(qū)接受歷練，讓干部在實(shí)踐中增強(qiáng)全局觀念和群眾觀念，提高破解難題能力，砥礪品質(zhì)、增長才干。
四、加強(qiáng)全方位激勵(lì)，增強(qiáng)干部榮譽(yù)感歸屬感獲得感
（八）發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題。突出對中央和市委、市政府決策部署貫徹執(zhí)行情況的考核，把市委、市政府有關(guān)重大任務(wù)完成情況納入年度（績效）考核重點(diǎn)內(nèi)容，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)之一。完善政績考核，突出政治考核、作風(fēng)考核、實(shí)績考核，改進(jìn)年度考核，推進(jìn)平時(shí)考核，構(gòu)建完整的干部考核工作制度體系，做實(shí)考核工作，引導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀。體現(xiàn)精準(zhǔn)化、差異化要求，對不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同崗位合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對性、可操作性，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好各區(qū)域、各戰(zhàn)線、各層級(jí)干部的積極性。強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，綜合運(yùn)用年度考核、績效考核、平時(shí)考核、專項(xiàng)考核等結(jié)果，以及巡視巡察、責(zé)任制檢查、工作督察等結(jié)果，將其作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，使政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)。對連續(xù)三年獲得考核優(yōu)秀等次的干部，在職務(wù)提拔和職級(jí)晉升時(shí)優(yōu)先考慮。加強(qiáng)考核結(jié)果反饋，引導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)成績、改進(jìn)不足，更好忠于職守、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)。
（九）加大表彰激勵(lì)力度。落實(shí)黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度，按照有關(guān)規(guī)定，做好平時(shí)激勵(lì)、專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。組織開展“新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為”系列評(píng)選活動(dòng)，選樹一批敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的先進(jìn)典型。堅(jiān)持政治堅(jiān)定、對黨忠誠，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，善于作為、實(shí)績突出，務(wù)實(shí)廉潔、作風(fēng)過硬的標(biāo)準(zhǔn)條件，積極推選表彰優(yōu)秀街鎮(zhèn)書記等。設(shè)立“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”，專門用于表彰獎(jiǎng)勵(lì)在改革開放實(shí)踐中出色完成任務(wù)、作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。將評(píng)選表彰和干部培養(yǎng)選拔掛鉤，對實(shí)績突出的及時(shí)提拔使用，對其中的重大典型打破常規(guī)大膽提拔使用。健全干部待遇激勵(lì)保障制度體系，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，加快建立與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于穩(wěn)定和激勵(lì)公務(wù)員隊(duì)伍的相關(guān)待遇正常增長機(jī)制，提高年度（績效）考核優(yōu)秀等次單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對獲得考核優(yōu)秀等次的單位，提高公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例，鼓勵(lì)加大單位內(nèi)部績效獎(jiǎng)勵(lì)差異化分配力度；健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度；完善國有企業(yè)薪酬體系，探索引入任期激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等中長期激勵(lì)方式。
（十）滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部。堅(jiān)持和完善談心談話制度，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志帶頭開展經(jīng)常性談心談話，傾聽訴求、溝通思想、增進(jìn)感情，最大程度地激發(fā)和保護(hù)干部的工作熱情。注重圍繞深化機(jī)構(gòu)改革等重大任務(wù)做好思想政治工作，及時(shí)為干部釋疑解惑、加油鼓勁。重視干部身心健康，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，豐富文體生活，認(rèn)真落實(shí)帶薪休假、療休養(yǎng)、年度體檢等制度，對家庭確有困難或遭受重大變故的，加大幫扶力度，及時(shí)給予組織關(guān)懷，推動(dòng)干部心情舒暢地工作。給基層干部更多理解和支持，主動(dòng)排憂解難，在政策、待遇等方面給予傾斜，因地制宜為異地交流任職的干部提供工作保障和生活便利，讓基層干部安心、安身、安業(yè)，更好履職奉獻(xiàn)。
五、建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，解除干部后顧之憂
（十一）明確容錯(cuò)條件情形。寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。對干部在貫徹落實(shí)中央和市委、市政府決策部署，建設(shè)“五個(gè)中心”、打響“四大品牌”、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活以及執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)、化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾過程中改革創(chuàng)新、先行先試、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，因政策界限不明確、客觀形勢變化等原因，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果、產(chǎn)生失誤錯(cuò)誤或引起負(fù)面影響的，可以予以容錯(cuò)。
（十二）規(guī)范容錯(cuò)實(shí)施程序。各級(jí)黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)容錯(cuò)工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門等容錯(cuò)實(shí)施職能部門要根據(jù)職責(zé)，妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，在啟動(dòng)問責(zé)程序或責(zé)任調(diào)查過程中，同步考慮干部是否符合容錯(cuò)的條件和情形，干部本人也可以向容錯(cuò)實(shí)施職能部門提出容錯(cuò)申請。啟動(dòng)容錯(cuò)程序或受理容錯(cuò)申請后，容錯(cuò)實(shí)施職能部門應(yīng)當(dāng)客觀公正地開展調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真聽取有關(guān)單位和個(gè)人的意見，查清事實(shí)、精準(zhǔn)認(rèn)定、厘清責(zé)任，對于重大事項(xiàng)必要時(shí)可以邀請群眾代表、服務(wù)對象等參與調(diào)查或組織相關(guān)部門、第三方開展評(píng)估。容錯(cuò)實(shí)施職能部門要結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響及挽回?fù)p失等情況進(jìn)行綜合分析，對該容的大膽容錯(cuò)、不該容的堅(jiān)決不容，提出初步認(rèn)定建議，提交同級(jí)黨委（黨組）研究決定，形成容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)果并向上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門報(bào)告。容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時(shí)反饋干部本人及相關(guān)黨組織。認(rèn)定予以容錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開；認(rèn)定不予容錯(cuò)的，允許干部本人提出申訴，保障其應(yīng)有權(quán)益。
（十三）合理運(yùn)用容錯(cuò)結(jié)果。對經(jīng)容錯(cuò)認(rèn)定予以免責(zé)的干部，在以下方面客觀評(píng)價(jià)、公正合理對待：平時(shí)考核、年度（績效）考核、目標(biāo)責(zé)任考核、任期考核等各類考核；干部提拔任用、職級(jí)職稱晉升；評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)；黨代表大會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格。對經(jīng)容錯(cuò)認(rèn)定予以從輕、減輕處理的干部，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有影響期的，影響期屆滿后，綜合工作需要、干部德才素質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)合理予以使用。
（十四）堅(jiān)持容糾并舉。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)早糾正；對失誤錯(cuò)誤造成損失或不良影響的，及時(shí)采取補(bǔ)救措施消除影響、挽回?fù)p失，幫助干部認(rèn)真分析查找原因、深刻汲取教訓(xùn)、制定改進(jìn)措施，切實(shí)加以糾正。督促有關(guān)單位完善制度機(jī)制，防止類似失誤錯(cuò)誤再次發(fā)生。加強(qiáng)對相關(guān)干部的跟蹤了解和后續(xù)管理，支持和鼓勵(lì)干部調(diào)整心態(tài)、積極履職。
（十五）完善澄清保護(hù)機(jī)制。各級(jí)黨組織要為改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁，對干部有關(guān)問題的反映，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)查清事實(shí)、澄清是非、作出結(jié)論，不放過有問題的干部，也不耽誤沒有問題的干部。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，對造謠中傷、散布謠言、惡意炒作、干擾改革創(chuàng)新造成惡劣影響的，嚴(yán)肅依紀(jì)依法追究責(zé)任。對受到誣告或失實(shí)舉報(bào)的干部，通過適當(dāng)方式及時(shí)為其澄清正名、消除顧慮，引導(dǎo)干部專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
六、從嚴(yán)監(jiān)督問責(zé)，形成倒逼機(jī)制
（十六）構(gòu)建抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常的機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防在先、教育在先、警示在先，對干部不擔(dān)當(dāng)、不作為的情況抓早抓小，及時(shí)提醒函詢誡勉，指出存在問題，提出整改要求，推動(dòng)問題解決，通過經(jīng)常性的咬耳扯袖、紅臉出汗，防止小毛病釀成大錯(cuò)誤。堅(jiān)持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，對巡視巡察、考察考核中發(fā)現(xiàn)的貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，中央和市委、市政府決策部署不堅(jiān)定不全面不到位等問題，及時(shí)跟進(jìn)，對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，根據(jù)具體情節(jié)，該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職，使能上能下成為常態(tài)。
（十七）強(qiáng)化對不擔(dān)當(dāng)不作為的問責(zé)追責(zé)。始終堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，把推動(dòng)解決干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題，與鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果、糾正“四風(fēng)”尤其是查擺形式主義、官僚主義新表現(xiàn)結(jié)合起來，與激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能、打造營商環(huán)境新優(yōu)勢結(jié)合起來，嚴(yán)肅查處、通報(bào)“為官不為”典型人和事，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。強(qiáng)化對不擔(dān)當(dāng)不作為干部的問責(zé)追責(zé)，對失職失責(zé)問題多發(fā)頻發(fā)、造成惡劣影響的地區(qū)、部門和單位，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及我市實(shí)施辦法，持續(xù)釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚形成干事創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大合力
（十八）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要站在戰(zhàn)略和全局高度，深刻把握新時(shí)代新使命新征程，切實(shí)增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，承擔(dān)好主體責(zé)任，把激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)整體布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和組織實(shí)施。黨委（黨組）書記作為“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”，要承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。組織部門要承擔(dān)起牽頭協(xié)調(diào)和工作督促職能，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、宣傳部門的銜接配合，加強(qiáng)各層級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的合力。
（十九）強(qiáng)化制度供給。加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，制定和執(zhí)行政策堅(jiān)持具體問題具體分析，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，定期對政策舉措落實(shí)情況進(jìn)行分析評(píng)估、督促檢查，及時(shí)加以完善，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)和保障支持作用。各地區(qū)、各部門、各單位要及時(shí)傳達(dá)，做好解讀，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，細(xì)化務(wù)實(shí)管用的具體政策舉措，創(chuàng)造性抓好落實(shí)。
（二十）加大宣傳力度。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持激濁揚(yáng)清，注重保護(hù)干部聲譽(yù)，維護(hù)干部隊(duì)伍形象。充分運(yùn)用廣播電視、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，注意挖掘發(fā)現(xiàn)、大力宣傳新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、崇尚苦干實(shí)干的良好風(fēng)尚，讓廣大干部聰明才智充分涌流，讓各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，推動(dòng)上海始終勇立潮頭、走在前列，當(dāng)好新時(shí)代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
（原標(biāo)題為《權(quán)威發(fā)布！上海出臺(tái)進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》）
《實(shí)施意見》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，細(xì)化落實(shí)中央有關(guān)會(huì)議和文件精神，對完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部堅(jiān)持改革開放、勇于創(chuàng)新發(fā)展、敢于擔(dān)當(dāng)作為提出明確要求。《實(shí)施意見》的出臺(tái)，對貫徹落實(shí)中央和市委決策部署，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)本市干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，教育引導(dǎo)干部為上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市匯聚強(qiáng)大力量，具有十分重要的意義。
《實(shí)施意見》對全市各級(jí)黨委（黨組）提出4條基本原則：要旗幟鮮明地樹立勇當(dāng)排頭兵、先行者的導(dǎo)向；要最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性；要客觀公正地評(píng)價(jià)干部的工作全貌；要毫不動(dòng)搖地守牢依法依規(guī)底線。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要提高政治站位，激發(fā)干部內(nèi)生動(dòng)力。明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，以上率下形成“頭雁效應(yīng)”，全市廣大干部要秉持開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，弘揚(yáng)上海城市精神，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。要樹立鮮明導(dǎo)向，加大優(yōu)秀干部培養(yǎng)選拔使用力度。明確要著力選用敢擔(dān)當(dāng)、善突破、能成事的干部，通過經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、合理使用。要著力增強(qiáng)干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力，提高專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，涵養(yǎng)底氣和勇氣。要加強(qiáng)全方位激勵(lì)，增強(qiáng)干部榮譽(yù)感歸屬感獲得感。明確要發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，構(gòu)建完整的制度體系，體現(xiàn)精準(zhǔn)化、差異化要求，強(qiáng)化結(jié)果分析運(yùn)用，特別是將評(píng)選表彰和干部培養(yǎng)選拔掛鉤。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部，開展經(jīng)常性談心談話、重視干部身心健康、給予更多理解支持，讓基層干部安心、安身、安業(yè)。要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，解除干部后顧之憂。明確容錯(cuò)條件情形和實(shí)施程序，對該容的大膽容錯(cuò)、不該容的堅(jiān)決不容。合理運(yùn)用容錯(cuò)結(jié)果，對經(jīng)容錯(cuò)認(rèn)定予以免責(zé)的干部，堅(jiān)持客觀評(píng)價(jià)、公正合理對待。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，加強(qiáng)對相關(guān)干部的跟蹤了解和后續(xù)管理，支持和鼓勵(lì)干部調(diào)整心態(tài)、積極履職。要從嚴(yán)監(jiān)督問責(zé)，形成倒逼機(jī)制。明確要堅(jiān)持預(yù)防在先、教育在先、警示在先；堅(jiān)持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，強(qiáng)化對不擔(dān)當(dāng)不作為的問責(zé)追責(zé)，持續(xù)釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
《實(shí)施意見》注重強(qiáng)化制度供給，強(qiáng)調(diào)要定期對政策舉措落實(shí)情況進(jìn)行分析評(píng)估、督促檢查，及時(shí)加以完善。要求各地區(qū)各部門各單位及時(shí)傳達(dá)，做好解讀，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，細(xì)化務(wù)實(shí)管用的具體政策舉措，創(chuàng)造性抓好落實(shí)。
《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》全文附后。
《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)廣大干部堅(jiān)持改革開放、勇于創(chuàng)新發(fā)展、敢于擔(dān)當(dāng)作為，為上海全力打響“四大品牌”，率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對上海工作的一系列重要指示精神為遵循，著眼建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，對干部政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難，把干部隊(duì)伍建設(shè)得更有理想、更有力量、更有干勁，始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，為上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市匯聚強(qiáng)大力量。
（二）基本原則
——旗幟鮮明地樹立勇當(dāng)排頭兵、先行者的導(dǎo)向。大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)定改革開放再出發(fā)的信心和決心，引導(dǎo)干部把握發(fā)展大勢、提高政治站位、認(rèn)清使命擔(dān)當(dāng)，敢闖敢試、先行先試，站在新一輪對外開放最前沿，奏響深化改革攻堅(jiān)最強(qiáng)音，當(dāng)好領(lǐng)跑者、樹立新標(biāo)桿，努力創(chuàng)造屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績。
——最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)區(qū)分開來”的重要內(nèi)涵，堅(jiān)持正向激勵(lì)主基調(diào)，抓住影響干部積極性的關(guān)鍵癥結(jié)，增強(qiáng)干部信心，增進(jìn)干部自覺，鼓舞干部斗志，讓敢改革開放者、善改革開放者放下包袱，以舍我其誰、勇當(dāng)尖兵的勁頭，爭做改革開放促進(jìn)派、實(shí)干家、開拓者。
——客觀公正地評(píng)價(jià)干部的工作全貌。以實(shí)干實(shí)績?yōu)橐罁?jù)，全面辯證、客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部，著力構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)者上、庸碌無為者下、改革創(chuàng)新失誤者容的制度機(jī)制，準(zhǔn)確把握政策界限，充分考慮各方面因素和情況，仔細(xì)甄別、綜合研判，不枉不縱、妥善處置，做到大膽地用、堅(jiān)決地調(diào)、該容的容，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。
——毫不動(dòng)搖地守牢依法依規(guī)底線。嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，牢固樹立憲法法律至上觀念和黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，在憲法法律和黨章黨規(guī)黨紀(jì)界限內(nèi)激勵(lì)干事、容錯(cuò)糾錯(cuò)，對違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”，搞紀(jì)律“松綁”，堅(jiān)決守住紀(jì)律紅線、法律底線，真正保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、支持干事者、寬容失誤者、問責(zé)不為者、懲戒違紀(jì)者。
二、提高政治站位，激發(fā)干部內(nèi)生動(dòng)力
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，教育引導(dǎo)廣大干部不忘初心、牢記使命，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，筑牢同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，滿懷激情地投入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，帶頭履職盡責(zé)，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭承擔(dān)責(zé)任，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，以上率下形成“頭雁效應(yīng)”，以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以作為促進(jìn)作為。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，引導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化歷史擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝干部頭腦，教育引導(dǎo)廣大干部深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代、新思想、新矛盾、新目標(biāo)提出的新要求，以時(shí)不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，努力改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，不斷銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為。立足上海作為黨的誕生地的特殊地位、身處改革開放最前沿的最大優(yōu)勢，秉持開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，進(jìn)一步解放思想，打破思維定勢和路徑依賴，逢山開路、遇水搭橋，讓改革開放、創(chuàng)新發(fā)展、擔(dān)當(dāng)作為蔚然成風(fēng)。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，營造干字當(dāng)頭、奮發(fā)作為的抓落實(shí)氛圍，教育引導(dǎo)廣大干部不負(fù)黨和人民重托，以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，在其位、謀其政、干其事、求其效，努力作出無愧于時(shí)代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績。大力弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的上海城市精神，發(fā)揮城市人文底蘊(yùn)和文化特質(zhì)的引領(lǐng)滋養(yǎng)作用，以新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為體現(xiàn)上海干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)走在時(shí)代前列。
三、樹立鮮明導(dǎo)向，加大優(yōu)秀干部培養(yǎng)選拔使用力度
（六）著力選用敢擔(dān)當(dāng)、善突破、能成事的干部。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。堅(jiān)持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔(dān)當(dāng)作為，經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部，注重從精神狀態(tài)、作風(fēng)狀況考察政治素質(zhì)，既看日常工作中的擔(dān)當(dāng)，又看大事要事難事中的表現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、合理使用在加快建設(shè)“五個(gè)中心”、全力打響“四大品牌”等改革開放實(shí)踐中大膽改、大膽闖、大膽試的干部，在執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)、面對困難矛盾時(shí)敢啃硬骨頭、敢于動(dòng)真碰硬的干部。堅(jiān)持有為才有位，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會(huì)有舞臺(tái)，形成精兵強(qiáng)將各盡其責(zé)、各履其職、各展其長的生動(dòng)局面。特別優(yōu)秀的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定破格提拔使用；任職資格條件尚不具備的，可以試行職務(wù)與職級(jí)適當(dāng)分離，先任職，條件成熟后再晉級(jí)。繼續(xù)在全市統(tǒng)籌使用部分局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，專項(xiàng)用于基層一線和艱苦崗位，形成制度性安排。堅(jiān)持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，對個(gè)性鮮明、堅(jiān)持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，加強(qiáng)綜合分析研判，不簡單以票取人，對符合條件的大膽使用。
（七）著力增強(qiáng)干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力。按照建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍要求，強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，涵養(yǎng)干部擔(dān)當(dāng)作為的底氣和勇氣。加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力培訓(xùn)，促使廣大干部全面提高學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。注重培養(yǎng)專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神，引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行。突出精準(zhǔn)化和實(shí)效性，豐富實(shí)踐培養(yǎng)鏈，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地選派干部到中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新中心承載區(qū)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)等重點(diǎn)功能區(qū)域工作，選派干部參加國（境）外中長期培訓(xùn)和跨國公司、世界500強(qiáng)企業(yè)國（境）外總部實(shí)務(wù)培訓(xùn)，幫助干部彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，全面提高適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。優(yōu)化干部成長路徑，注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉，選派干部到巡視巡察機(jī)構(gòu)和信訪等部門任（掛）職，到對口支援、對口幫扶等地區(qū)接受歷練，讓干部在實(shí)踐中增強(qiáng)全局觀念和群眾觀念，提高破解難題能力，砥礪品質(zhì)、增長才干。
四、加強(qiáng)全方位激勵(lì)，增強(qiáng)干部榮譽(yù)感歸屬感獲得感
（八）發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題。突出對中央和市委、市政府決策部署貫徹執(zhí)行情況的考核，把市委、市政府有關(guān)重大任務(wù)完成情況納入年度（績效）考核重點(diǎn)內(nèi)容，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)之一。完善政績考核，突出政治考核、作風(fēng)考核、實(shí)績考核，改進(jìn)年度考核，推進(jìn)平時(shí)考核，構(gòu)建完整的干部考核工作制度體系，做實(shí)考核工作，引導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀。體現(xiàn)精準(zhǔn)化、差異化要求，對不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同崗位合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對性、可操作性，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好各區(qū)域、各戰(zhàn)線、各層級(jí)干部的積極性。強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，綜合運(yùn)用年度考核、績效考核、平時(shí)考核、專項(xiàng)考核等結(jié)果，以及巡視巡察、責(zé)任制檢查、工作督察等結(jié)果，將其作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，使政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)。對連續(xù)三年獲得考核優(yōu)秀等次的干部，在職務(wù)提拔和職級(jí)晉升時(shí)優(yōu)先考慮。加強(qiáng)考核結(jié)果反饋，引導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)成績、改進(jìn)不足，更好忠于職守、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)。
（九）加大表彰激勵(lì)力度。落實(shí)黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度，按照有關(guān)規(guī)定，做好平時(shí)激勵(lì)、專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。組織開展“新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為”系列評(píng)選活動(dòng)，選樹一批敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的先進(jìn)典型。堅(jiān)持政治堅(jiān)定、對黨忠誠，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，善于作為、實(shí)績突出，務(wù)實(shí)廉潔、作風(fēng)過硬的標(biāo)準(zhǔn)條件，積極推選表彰優(yōu)秀街鎮(zhèn)書記等。設(shè)立“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”，專門用于表彰獎(jiǎng)勵(lì)在改革開放實(shí)踐中出色完成任務(wù)、作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。將評(píng)選表彰和干部培養(yǎng)選拔掛鉤，對實(shí)績突出的及時(shí)提拔使用，對其中的重大典型打破常規(guī)大膽提拔使用。健全干部待遇激勵(lì)保障制度體系，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，加快建立與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于穩(wěn)定和激勵(lì)公務(wù)員隊(duì)伍的相關(guān)待遇正常增長機(jī)制，提高年度（績效）考核優(yōu)秀等次單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對獲得考核優(yōu)秀等次的單位，提高公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例，鼓勵(lì)加大單位內(nèi)部績效獎(jiǎng)勵(lì)差異化分配力度；健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度；完善國有企業(yè)薪酬體系，探索引入任期激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等中長期激勵(lì)方式。
（十）滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部。堅(jiān)持和完善談心談話制度，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志帶頭開展經(jīng)常性談心談話，傾聽訴求、溝通思想、增進(jìn)感情，最大程度地激發(fā)和保護(hù)干部的工作熱情。注重圍繞深化機(jī)構(gòu)改革等重大任務(wù)做好思想政治工作，及時(shí)為干部釋疑解惑、加油鼓勁。重視干部身心健康，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，豐富文體生活，認(rèn)真落實(shí)帶薪休假、療休養(yǎng)、年度體檢等制度，對家庭確有困難或遭受重大變故的，加大幫扶力度，及時(shí)給予組織關(guān)懷，推動(dòng)干部心情舒暢地工作。給基層干部更多理解和支持，主動(dòng)排憂解難，在政策、待遇等方面給予傾斜，因地制宜為異地交流任職的干部提供工作保障和生活便利，讓基層干部安心、安身、安業(yè)，更好履職奉獻(xiàn)。
五、建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，解除干部后顧之憂
（十一）明確容錯(cuò)條件情形。寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。對干部在貫徹落實(shí)中央和市委、市政府決策部署，建設(shè)“五個(gè)中心”、打響“四大品牌”、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活以及執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)、化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾過程中改革創(chuàng)新、先行先試、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，因政策界限不明確、客觀形勢變化等原因，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果、產(chǎn)生失誤錯(cuò)誤或引起負(fù)面影響的，可以予以容錯(cuò)。
（十二）規(guī)范容錯(cuò)實(shí)施程序。各級(jí)黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)容錯(cuò)工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門等容錯(cuò)實(shí)施職能部門要根據(jù)職責(zé)，妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，在啟動(dòng)問責(zé)程序或責(zé)任調(diào)查過程中，同步考慮干部是否符合容錯(cuò)的條件和情形，干部本人也可以向容錯(cuò)實(shí)施職能部門提出容錯(cuò)申請。啟動(dòng)容錯(cuò)程序或受理容錯(cuò)申請后，容錯(cuò)實(shí)施職能部門應(yīng)當(dāng)客觀公正地開展調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真聽取有關(guān)單位和個(gè)人的意見，查清事實(shí)、精準(zhǔn)認(rèn)定、厘清責(zé)任，對于重大事項(xiàng)必要時(shí)可以邀請群眾代表、服務(wù)對象等參與調(diào)查或組織相關(guān)部門、第三方開展評(píng)估。容錯(cuò)實(shí)施職能部門要結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響及挽回?fù)p失等情況進(jìn)行綜合分析，對該容的大膽容錯(cuò)、不該容的堅(jiān)決不容，提出初步認(rèn)定建議，提交同級(jí)黨委（黨組）研究決定，形成容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)果并向上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門報(bào)告。容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時(shí)反饋干部本人及相關(guān)黨組織。認(rèn)定予以容錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開；認(rèn)定不予容錯(cuò)的，允許干部本人提出申訴，保障其應(yīng)有權(quán)益。
（十三）合理運(yùn)用容錯(cuò)結(jié)果。對經(jīng)容錯(cuò)認(rèn)定予以免責(zé)的干部，在以下方面客觀評(píng)價(jià)、公正合理對待：平時(shí)考核、年度（績效）考核、目標(biāo)責(zé)任考核、任期考核等各類考核；干部提拔任用、職級(jí)職稱晉升；評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)；黨代表大會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格。對經(jīng)容錯(cuò)認(rèn)定予以從輕、減輕處理的干部，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有影響期的，影響期屆滿后，綜合工作需要、干部德才素質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)合理予以使用。
（十四）堅(jiān)持容糾并舉。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)早糾正；對失誤錯(cuò)誤造成損失或不良影響的，及時(shí)采取補(bǔ)救措施消除影響、挽回?fù)p失，幫助干部認(rèn)真分析查找原因、深刻汲取教訓(xùn)、制定改進(jìn)措施，切實(shí)加以糾正。督促有關(guān)單位完善制度機(jī)制，防止類似失誤錯(cuò)誤再次發(fā)生。加強(qiáng)對相關(guān)干部的跟蹤了解和后續(xù)管理，支持和鼓勵(lì)干部調(diào)整心態(tài)、積極履職。
（十五）完善澄清保護(hù)機(jī)制。各級(jí)黨組織要為改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁，對干部有關(guān)問題的反映，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)查清事實(shí)、澄清是非、作出結(jié)論，不放過有問題的干部，也不耽誤沒有問題的干部。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，對造謠中傷、散布謠言、惡意炒作、干擾改革創(chuàng)新造成惡劣影響的，嚴(yán)肅依紀(jì)依法追究責(zé)任。對受到誣告或失實(shí)舉報(bào)的干部，通過適當(dāng)方式及時(shí)為其澄清正名、消除顧慮，引導(dǎo)干部專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
六、從嚴(yán)監(jiān)督問責(zé)，形成倒逼機(jī)制
（十六）構(gòu)建抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常的機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防在先、教育在先、警示在先，對干部不擔(dān)當(dāng)、不作為的情況抓早抓小，及時(shí)提醒函詢誡勉，指出存在問題，提出整改要求，推動(dòng)問題解決，通過經(jīng)常性的咬耳扯袖、紅臉出汗，防止小毛病釀成大錯(cuò)誤。堅(jiān)持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，對巡視巡察、考察考核中發(fā)現(xiàn)的貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，中央和市委、市政府決策部署不堅(jiān)定不全面不到位等問題，及時(shí)跟進(jìn)，對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，根據(jù)具體情節(jié)，該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職，使能上能下成為常態(tài)。
（十七）強(qiáng)化對不擔(dān)當(dāng)不作為的問責(zé)追責(zé)。始終堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，把推動(dòng)解決干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題，與鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果、糾正“四風(fēng)”尤其是查擺形式主義、官僚主義新表現(xiàn)結(jié)合起來，與激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能、打造營商環(huán)境新優(yōu)勢結(jié)合起來，嚴(yán)肅查處、通報(bào)“為官不為”典型人和事，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。強(qiáng)化對不擔(dān)當(dāng)不作為干部的問責(zé)追責(zé)，對失職失責(zé)問題多發(fā)頻發(fā)、造成惡劣影響的地區(qū)、部門和單位，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及我市實(shí)施辦法，持續(xù)釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚形成干事創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大合力
（十八）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要站在戰(zhàn)略和全局高度，深刻把握新時(shí)代新使命新征程，切實(shí)增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，承擔(dān)好主體責(zé)任，把激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)整體布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和組織實(shí)施。黨委（黨組）書記作為“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”，要承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。組織部門要承擔(dān)起牽頭協(xié)調(diào)和工作督促職能，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、宣傳部門的銜接配合，加強(qiáng)各層級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的合力。
（十九）強(qiáng)化制度供給。加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，制定和執(zhí)行政策堅(jiān)持具體問題具體分析，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，定期對政策舉措落實(shí)情況進(jìn)行分析評(píng)估、督促檢查，及時(shí)加以完善，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)和保障支持作用。各地區(qū)、各部門、各單位要及時(shí)傳達(dá)，做好解讀，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，細(xì)化務(wù)實(shí)管用的具體政策舉措，創(chuàng)造性抓好落實(shí)。
（二十）加大宣傳力度。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持激濁揚(yáng)清，注重保護(hù)干部聲譽(yù)，維護(hù)干部隊(duì)伍形象。充分運(yùn)用廣播電視、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，注意挖掘發(fā)現(xiàn)、大力宣傳新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、崇尚苦干實(shí)干的良好風(fēng)尚，讓廣大干部聰明才智充分涌流，讓各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，推動(dòng)上海始終勇立潮頭、走在前列，當(dāng)好新時(shí)代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
（原標(biāo)題為《權(quán)威發(fā)布！上海出臺(tái)進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》）