原標(biāo)題：昆明東川區(qū)撤區(qū)設(shè)市可研報(bào)告將開聽證會(huì)：逆向申報(bào)全國(guó)無先例
據(jù)云南當(dāng)?shù)囟嗉颐襟w報(bào)道，7月17日，東川區(qū)民政局在云南省人民政府網(wǎng)站上發(fā)布了關(guān)于舉行《東川區(qū)撤區(qū)設(shè)市可行性調(diào)研報(bào)告》（征求意見稿）聽證會(huì)的公告，就《東川區(qū)撤區(qū)設(shè)市可行性調(diào)研報(bào)告》（征求意見稿）適當(dāng)與否，聽取社會(huì)各方面的意見和建議。
據(jù)《昆明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，調(diào)研報(bào)告稱：撤區(qū)設(shè)縣級(jí)市屬逆向申報(bào)，全國(guó)無先例，一般的申報(bào)為撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)或撤市設(shè)區(qū)，撤區(qū)設(shè)市向上申報(bào)層級(jí)多，最終必須經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，難度大，耗時(shí)長(zhǎng)。但東川撤區(qū)改市勢(shì)在必行。聽證會(huì)擬定于7月27日舉行。
調(diào)研報(bào)告分析稱，東川撤區(qū)改市，有利于發(fā)揮東川比較優(yōu)勢(shì)，服務(wù)和融入國(guó)家和省市發(fā)展戰(zhàn)略。此外，東川屬西部貧困縣區(qū)、革命老區(qū)，撤區(qū)改市有利于東川充分發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)片區(qū)群眾穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，以東川撤區(qū)設(shè)市為契機(jī)，通過行政區(qū)劃調(diào)整，一方面可解決制約東川的發(fā)展空間問題，另一方面可理順原倘甸轎子山“兩區(qū)”體制機(jī)制，有利于促進(jìn)東川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于優(yōu)化昆明北部地區(qū)空間布局。
官方資料顯示，東川是昆明市所轄區(qū)縣之一，擁有人口30.2萬人，國(guó)土面積1858.79平方公里，東鄰會(huì)澤，南接尋甸，西連祿勸，北與四川省會(huì)東縣隔金沙江相望。境內(nèi)最高海拔4344.1米，最低海拔695米，高差3649.1米。區(qū)委區(qū)政府所在地新村鎮(zhèn)，海拔1280米，城區(qū)面積5平方公里，距昆明市區(qū)140公里。
1958年，“因銅設(shè)市”，地級(jí)東川市設(shè)立，1998年12月6日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷地級(jí)東川市，設(shè)立昆明市東川區(qū)。
銅礦的興衰左右著東川的發(fā)展。由于礦產(chǎn)資源枯竭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，21世紀(jì)初，東川一度給人的印象是“四破”——山河破碎、城市破舊、企業(yè)破產(chǎn)、希望破滅：東川惟一的產(chǎn)業(yè)支柱、國(guó)有大一型企業(yè)東川礦務(wù)局于2001年1月宣布破產(chǎn)，2003年，東川城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高達(dá)40.2%，創(chuàng)全國(guó)之最，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)陷入最低谷。
《云南信息報(bào)》早前報(bào)道指出，體制機(jī)制不暢和歷史性負(fù)擔(dān)沉重，令東川礦務(wù)局的衰敗早已注定。在銅礦品位和產(chǎn)量都不俗的年頭，礦山人都沉浸在醫(yī)院、學(xué)校甚至派出所等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全、自成體系的滿足中，但隨著銅礦石品位不斷下降，以及退休職工的負(fù)擔(dān)日漸沉重，加之銅的定價(jià)權(quán)在國(guó)家手中，礦務(wù)局的沒落已成必然。
更糟的是，被人類殘酷掠奪的自然，也開始了瘋狂報(bào)復(fù)。1980年代、1990年代，東川礦區(qū)多次發(fā)生大型泥石流，死傷甚眾。1984年5月27日凌晨，東川史上死傷最慘重的泥石流發(fā)生了，因民礦區(qū)黑山溝121人死亡、34人受傷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1100多萬元。
《都市時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，撤市改區(qū)以來，云南省委省政府和昆明市委市政府高度重視東川轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)東川區(qū)的特殊困難和矛盾，給予了源源不竭的支持和幫助，極大地助推東川擺脫發(fā)展困境。2004年，省委、省政府決定建立東川再就業(yè)特區(qū)，從稅收、就業(yè)、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面予以東川10年的優(yōu)惠政策。
至于此次《東川區(qū)撤區(qū)設(shè)市可行性調(diào)研報(bào)告》（征求意見稿）提到的撤區(qū)改市緣由，《都市時(shí)報(bào)》報(bào)道顯示，征求意見稿認(rèn)為，市轄區(qū)和縣級(jí)市同屬縣級(jí)地方行政區(qū)劃，領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，職能職責(zé)相似，但也有一些不同之處。在管理體制上，市轄區(qū)為隸屬于市人民政府的派駐機(jī)構(gòu)，區(qū)的規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策要在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；縣級(jí)市建制為獨(dú)立的一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，有較為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)財(cái)政支配權(quán)，有獨(dú)立的規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等權(quán)利。在發(fā)展重點(diǎn)上，市轄區(qū)主要依托地級(jí)市的中心輻射作用，以城市建設(shè)為工作重心，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；縣級(jí)市一般在地理位置上遠(yuǎn)離地級(jí)市，以自身為輻射中心形成區(qū)域發(fā)展中心，輻射帶動(dòng)周邊縣區(qū)發(fā)展，縣級(jí)市一般以一產(chǎn)和二產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧第三產(chǎn)業(yè)。
結(jié)合東川實(shí)際，調(diào)研組認(rèn)為，東川作為一個(gè)市轄區(qū)，不具備城市核心區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，無法享受城市核心區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，難以通過區(qū)域性國(guó)際中心城市輻射帶動(dòng)城市發(fā)展。要推動(dòng)?xùn)|川發(fā)展，就必須充分發(fā)揮東川區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢(shì)，以更大的戰(zhàn)略勇氣和使命擔(dān)當(dāng)，加快撤區(qū)設(shè)市步伐，實(shí)現(xiàn)由“依靠主城區(qū)輻射帶動(dòng)”逐步向“自身輻射帶動(dòng)周邊”轉(zhuǎn)變，把東川建設(shè)成為立足昆明北部片區(qū)、輻射滇東北地區(qū)的區(qū)域性中心城市。
此外，東川作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入低、歷史欠賬大，要解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，離不開國(guó)家和省市的項(xiàng)目資金支持。
縣級(jí)市則具有較大的自主權(quán)，可直接向省廳、甚至國(guó)家部委爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目資金。從實(shí)際工作看：近年來，中央和省市對(duì)貧困縣區(qū)的資金投入力度越來越大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本改善，極大地改善了廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。東川作為市轄區(qū)建制，在爭(zhēng)取市級(jí)項(xiàng)目資金方面，由于不具備市轄區(qū)的基礎(chǔ)條件，東川無法獲得地級(jí)市對(duì)市轄區(qū)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)方面的項(xiàng)目資金支持，相比，凡是周邊尋甸、祿勸等縣能得到的項(xiàng)目資金支持，東川也能享受。在爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目資金方面，由于東川頂著市轄區(qū)的“帽子”，一些不了解東川實(shí)際情況的部門，在項(xiàng)目申報(bào)、審批等方面，往往對(duì)東川“另眼相看”，很多項(xiàng)目資金常常與東川失之交臂。如：烏蒙山扶貧連片開發(fā)政策、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)類別等。