原標(biāo)題：打好“疏整促”組合拳，推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展！ 

每季度圍繞一項(xiàng)重點(diǎn)工作，由市委書記蔡奇，市委副書記、市長陳吉寧帶領(lǐng)十六區(qū)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人展開拉練調(diào)研，并召開重點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，成為本屆市委推動(dòng)重大工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。

從去年開始，這一工作模式已經(jīng)進(jìn)行了四次。回眸這一年走過的路，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，前三次都是在近一年的時(shí)間跨度中，連續(xù)圍繞同一主題展開。這個(gè)主題就是疏解整治促提升。

牽住“牛鼻子”

有著3000多年建城史、860多年建都史的北京，進(jìn)入新時(shí)代，迎來了前所未有的深刻轉(zhuǎn)型。

習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話和他對北京工作的一系列重要指示，為轉(zhuǎn)型十字路口的北京指明方向。他強(qiáng)調(diào)：

“要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。”

“表面看，北京的問題是人口過多帶來的，其實(shí)深層次上是功能太多帶來的。”

“北京不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要明晰化，不要再繼續(xù)發(fā)展了，在這方面要痛下決心、壯士斷腕。”

“京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個(gè)‘牛鼻子’和主要矛盾。”

……

習(xí)近平總書記意味深長的話語，直指北京發(fā)展的痛點(diǎn)。要想走出一條減量發(fā)展、瘦身健體、提質(zhì)增效的新路，就必須在京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局下，充分發(fā)揮好“一核”作用，破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式；就必須從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解功能謀發(fā)展，從追求大而全轉(zhuǎn)向聚焦高精尖，從向擴(kuò)張要增長轉(zhuǎn)向向減量要質(zhì)量。

阿基米德曾說，給我一個(gè)支點(diǎn)，我將撬起整個(gè)地球。面對前所未有的深刻轉(zhuǎn)型，撬動(dòng)北京未來發(fā)展的支點(diǎn)在哪里？

去年3月的一個(gè)下午，北京會(huì)議中心大報(bào)告廳座無虛席。在中央部委和北京市領(lǐng)導(dǎo)，市“兩院”、市監(jiān)察委負(fù)責(zé)人等1400多名與會(huì)者的見證下，16區(qū)區(qū)長在首都生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上，分別向時(shí)任市長蔡奇鄭重立下“軍令狀”。這份“軍令狀”包括疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)等九類責(zé)任書。疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)涵蓋了拆除違法建設(shè)、整治開墻打洞、中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治等十方面工作。

首都生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)

蔡奇直指要義，“專項(xiàng)行動(dòng)以疏解非首都功能為牽引，集成了近幾年城市治理專項(xiàng)工作，與人口調(diào)控直接掛鉤，目的是提升國際一流和諧宜居之都建設(shè)整體水平。”

打好“疏整促”組合拳，就是推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展的支點(diǎn)！

市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)緊緊扭住這牽一發(fā)而動(dòng)全身的“支點(diǎn)”，不僅以密集暗訪、現(xiàn)場辦公等多種方式深入一線、靠前指揮，還首創(chuàng)了拉練調(diào)研和重點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)這一嶄新工作方式。

無論形式還是內(nèi)容，這一工作方式都與以往大有不同，從參加人員陣容上就可見一斑。不僅有市“四套班子”主要領(lǐng)導(dǎo)，還有十六區(qū)區(qū)委書記或區(qū)長，以及相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人。其中的流程設(shè)置也別具匠心，不僅包括現(xiàn)場觀摩，還有拉練檢查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評和座談交流。

首次拉練調(diào)研來到熱氣騰騰的疏解整治現(xiàn)場

對這一工作創(chuàng)新，蔡奇一語中的，“這就是比學(xué)趕幫超，為的是讓各區(qū)相互觀摩，相互啟發(fā)，相互激勵(lì)，更好地推動(dòng)工作。從某種意義說，這就像一次賽馬，要賽出好馬，賽出干勁，賽出工作實(shí)效。”

尤為值得注意的是，前三次拉練調(diào)研主題從疏解非首都功能到精細(xì)化管理，再到騰籠換鳥，在步步深入中深刻詮釋了疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)在邏輯，更透射出推動(dòng)北京減量發(fā)展的大棋局——借助減量來優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

落實(shí)工作一竿子插到底，看準(zhǔn)了的事一抓到底。市委市政府在行動(dòng)！

“減”出空間

疏解整治促提升，疏解是“牛鼻子”，是第一位的。

去年7月一個(gè)炎炎夏日，蔡奇、陳吉寧率十六區(qū)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人冒著似火驕陽，以疏解非首都功能為主題，開啟了第一次拉練調(diào)研。他們步履如風(fēng)，先后走過東城、西城、海淀、昌平、朝陽五區(qū)熱氣騰騰的疏解現(xiàn)場。大家一邊觀摩、一邊交流。

小沙河村拆遷為城市打通通風(fēng)廊道

一路走來，亮點(diǎn)紛呈。東城區(qū)西打磨廠街完成了拆違修繕，寧靜整潔的胡同里，老建筑與現(xiàn)代設(shè)計(jì)碰撞融合，一股鮮活的文化氣息撲面而來；西城區(qū)大紅羅廠街正拆除廣告牌匾，封堵開墻打洞，還被擠占公共空間于市民；海淀區(qū)東升鎮(zhèn)雙泉堡地區(qū)大面積疏解區(qū)域性專業(yè)市場，為中關(guān)村東升科技園三期騰出寶貴的發(fā)展空間；昌平區(qū)小沙河村在短短40天內(nèi)完成拆違騰退任務(wù)，亮出了通風(fēng)廊道；朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)小武基村區(qū)域疏解完畢的土地上將建起郊野公園，為北京東南部再添一片“城市綠肺”。

雙泉堡地區(qū)原本聚集14家低端市場

批發(fā)市場拆除后建成森林公園

每到一處整治現(xiàn)場，蔡奇都逐一點(diǎn)評。他說，疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)就是做加減法，只有減重、減負(fù)、減量，才可輕裝上陣、騰籠換鳥。

蔡奇為十六區(qū)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場點(diǎn)評

蔡奇所說的“加減法”，其實(shí)有更深層次含義。新一版城市總體規(guī)劃明確提出實(shí)施人口和建設(shè)規(guī)模雙控，建設(shè)用地實(shí)行增減掛鉤。這意味著北京要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，只能在給定空間里“輾轉(zhuǎn)騰挪”。可以說，“不疏解就沒有出路”。這一道城市功能“減法”題，需要我們求解。

數(shù)據(jù)顯示，去年以來，北京共疏解提升市場和物流中心364個(gè)，動(dòng)物園地區(qū)12個(gè)市場全部閉市，大紅門地區(qū)45個(gè)市場完成疏解提升工作。僅去年一年，全市就拆除違法建設(shè)5985萬平方米，騰退占地9464公頃，整治“開墻打洞”2.9萬處……

疏解整治的“減法”給北京帶來什么？

減量提質(zhì)

疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本身就是一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)的過程。

蔡奇在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，疏解整治的目的，就是為了促提升，提升的是“四個(gè)中心”和首都功能，提升的是人居環(huán)境，提升的是城市品質(zhì)，提升的是人民群眾獲得感。

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化。北京市民對美好生活便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的新需要越來越強(qiáng)烈。如何用疏解整治的“減法”做好群眾獲得感的“加法”？

民有所呼，我有所應(yīng)。帶著這則運(yùn)算題，蔡奇、陳吉寧開啟了第二次拉練調(diào)研和重點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，從背街小巷環(huán)境整治提升入手，研究的是城市精細(xì)化管理。

察看西河沿街便民菜店

背街小巷既是城市的“里子”，也是“臉面”，關(guān)系百姓生活，關(guān)系人居環(huán)境，關(guān)系首都形象。

從騰退空間利用到便民設(shè)施完善，從城市家具布置到歷史文化傳承，從加強(qiáng)綜合整治到規(guī)范街區(qū)秩序……蔡奇、陳吉寧在東、西城一路察看，惦念著居民生活環(huán)境品質(zhì)提升了沒有，公共服務(wù)短板補(bǔ)沒補(bǔ)齊，群眾“家門口”的事辦沒辦好。

西河沿街完成環(huán)境改造提升后更顯古都京韻

所到之處，城市面貌煥然一新。西城區(qū)蓮花河綠道鳥鳴清脆，岸綠水清，市民家門口多了一處水岸公園。前門西河沿街違建拆除了，取而代之的是菜場、養(yǎng)老服務(wù)驛站等便民設(shè)施，居民生活更方便了。通惠河畔破敗的老舊平房區(qū)不見了，桃樹、海棠、丁香、元寶楓、云杉、油松……綠樹搖曳的大通濱河公園成了“進(jìn)京第一窗”。大柵欄北京坊項(xiàng)目建設(shè)之初就注重保持胡同肌理、體現(xiàn)建筑布局的多樣性，堪稱老城復(fù)興的“樣板”。

大柵欄北京坊項(xiàng)目堪稱老城復(fù)興“樣板”

“求木之長者，必固其根本。”疏解整治與提升同步推進(jìn)，也是在為構(gòu)建有效的超大城市治理體系探路。蔡奇要求在“精”、“細(xì)”、“化”三個(gè)字上做足文章。

問候7個(gè)月大的“小市民”

蔡奇進(jìn)一步解釋說，“精”就是要發(fā)揚(yáng)工匠精神，精心、精治，打造精品；“細(xì)”就是要像繡花一樣，細(xì)心、細(xì)巧，細(xì)節(jié)為王；“化”就是精細(xì)要做到標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化。他特別叮囑，要從小微處體現(xiàn)美感，讓城市經(jīng)得起品味、耐得住細(xì)看。

的確，像繡花一樣精細(xì)化管理城市，會(huì)潛移默化地提升一座城市的“顏值”和“品質(zhì)”。2017年至今年5月底，全市累計(jì)新建和規(guī)范提升蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、早餐、洗染、美容美發(fā)、家政服務(wù)、末端物流配送等基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1764個(gè)，新建1259個(gè)、規(guī)范提升505個(gè)。其中蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)616個(gè)，新建351個(gè)、規(guī)范提升265個(gè)。

市民點(diǎn)贊身邊環(huán)境的提升

辦好一件件群眾“家門口”的事，傳遞的是一座城市的溫度。去年，市民對疏解整治促提升的滿意率高達(dá)92.9%！

從存量找增量，并未止步于此。

騰籠換鳥

北京寸土寸金，在減量的剛性約束下，還要不要發(fā)展？怎樣發(fā)展？

蔡奇明確強(qiáng)調(diào)，減量發(fā)展不是減少發(fā)展，而是通過減重、減負(fù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

就疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)而言，疏解整治減出的空間不僅要用于提升生活環(huán)境品質(zhì)，還要?jiǎng)兊?ldquo;白菜幫”、做好“白菜心”，在有限的空間集聚支撐北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展更強(qiáng)勁動(dòng)能。

這則產(chǎn)業(yè)“加減法”該怎么算？在一個(gè)嚴(yán)寒的冬日，蔡奇、陳吉寧聚焦疏解非首都功能后的騰籠換鳥，開啟了第三次拉練調(diào)研和重點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。這場調(diào)研從在非首都功能疏解中具有標(biāo)桿意義的動(dòng)批市場開始。

越來越多科技企業(yè)入駐曾經(jīng)的天皓成批發(fā)市場

西城區(qū)動(dòng)批區(qū)域最早閉市的“天皓成服裝批發(fā)市場”如今已是“寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心”，過去逼仄喧鬧的大賣場變成了金融、科技企業(yè)聚集地，從業(yè)人員僅有過去的1/5，卻用3%的面積產(chǎn)生了原來整個(gè)“動(dòng)批”的經(jīng)濟(jì)效益。海淀區(qū)騰退打印店、餐飲小食店等沿街商戶和小型商貿(mào)公司，集聚創(chuàng)新要素打造中關(guān)村智造大街，吸引高精尖企業(yè)超百家，每平方米產(chǎn)出的毛利潤比原來增長了四倍……產(chǎn)業(yè)由“數(shù)”向“量”的轉(zhuǎn)變，帶來了發(fā)展勢能“質(zhì)”的躍升。

逼仄喧鬧的天皓成服裝批發(fā)市場

天皓成變身寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心

當(dāng)前的北京，減量發(fā)展是特征，創(chuàng)新發(fā)展是出路而且是唯一出路。面對這則產(chǎn)業(yè)加減法“必答題”，蔡奇要求，進(jìn)一步疏解退出不符合首都發(fā)展定位的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，換上“會(huì)下金蛋的鳥”。

去年12月，本市發(fā)布了關(guān)于發(fā)展新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備等十個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見，并出臺(tái)了“9+N”政策體系。這十個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)就是“會(huì)下金蛋的鳥”。

事實(shí)上，騰籠不是簡單的“空籠”，還要研究“新鳥”進(jìn)籠，“老鳥”去哪。

對北京而言，騰籠換鳥，不僅要發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，“還要注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，公共服務(wù)要優(yōu)先補(bǔ)充。”蔡奇提醒。

察看塞隆國際文化創(chuàng)意園

朝陽區(qū)廣渠路和雙橋東路交界處，46座12米高灰色圓柱形水泥筒倉靜靜矗立，這片亞洲最大的水泥罐體群如今變身塞隆國際文化創(chuàng)意園，聚集了影視制作、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、藝術(shù)展覽、休閑娛樂等文創(chuàng)業(yè)態(tài)。東城區(qū)騰退老舊廠房引入中關(guān)村雍和航星科技園，瞄準(zhǔn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字內(nèi)容等前沿產(chǎn)業(yè)，聚集了光線傳媒、網(wǎng)秦天下等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

塞隆文創(chuàng)園工業(yè)特色夜景扮靚廣渠路

疏解整治促提升，蘊(yùn)含著增與減、舍與得、疏解與提升等一道道運(yùn)算題、一組組辯證法。究其根本，就是在以功能調(diào)整、規(guī)模控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升的加減法，謀求新時(shí)代首都的高質(zhì)量發(fā)展。

北京因“都”而立，因“都”而興。新形勢下，謀劃首都發(fā)展，就要緊緊圍繞首都功能來思考，以實(shí)現(xiàn)“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能。

這，便是疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)在大邏輯。