原標題：國務(wù)院新設(shè)的小組，規(guī)模是前身四倍多
撰文 |董鑫
國務(wù)院機構(gòu)改革后，首個新成立的小組亮相。
今天（25日）下午，國辦發(fā)布通知，國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組成立。
小組的領(lǐng)導(dǎo)成員是三名國家領(lǐng)導(dǎo)人。
國務(wù)院副總理韓正擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長，國務(wù)委員王勇?lián)胃苯M長，國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長肖捷擔(dān)任副組長兼協(xié)調(diào)小組辦公室主任。
政知圈（微信ID:wepolitics）發(fā)現(xiàn)，這個小組的歷史可謂是“三生三世”。
“前生前世”
國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組有兩個“前世”。
“第一世”是一個低調(diào)的臨時議事機構(gòu)，工作多由中央編辦主導(dǎo)，全稱為“國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組”，小組并不集中辦公。
2013年5月，新華社、《人民日報》曾在“國務(wù)院取消和下放第一批行政審批等事項”的報道中透露，“國務(wù)院專門成立以張高麗副總理為組長的國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組”。
這是該機構(gòu)的首次亮相，除了披露組長是時任國務(wù)院副總理，其他成員的詳細信息并未公布。
“第二世”是一個國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在2015年高調(diào)亮相，全稱為“國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組”，小組辦公室設(shè)在國務(wù)院辦公廳，并集中辦公。
變身之后的協(xié)調(diào)小組擁有9名成員。組長是時任國務(wù)院副總理張高麗、副組長是時任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶和國務(wù)委員王勇。
其他6名小組成員中，有5人來自國務(wù)院，分別是時任國務(wù)院副秘書長肖捷、江小涓、王仲偉，國務(wù)院副秘書長丁向陽以及時任國務(wù)院法制辦主任宋大涵。
還有一人來自中央編辦，是時任中央編辦主任張紀南。
“今生今世”
新成立的國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，延續(xù)了它之前的辦公模式，協(xié)調(diào)小組辦公室依然設(shè)在國務(wù)院辦公廳。
但詳細比較，有很大不同。
首先是小組成員。
領(lǐng)導(dǎo)成員依然還是3位國家領(lǐng)導(dǎo)人，但其他成員擴充了很多，足有38位，總?cè)藬?shù)是原來的四倍多，涵蓋了超半數(shù)國務(wù)院組成部門和直屬機構(gòu)。
其次是下設(shè)專題組。
成立于2015年的國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組下設(shè)6個專題組和4個功能組。
6個專題組分別為：行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組。
4個功能組分別為：綜合組、督查組、法制組、專家組。
新成立的國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組下設(shè)5個專題組和4個保障組。
5個專題組分別為：精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會服務(wù)組。
4個保障組分別為：綜合組、法治組、督查組、專家組。
來看一下現(xiàn)在各組的領(lǐng)導(dǎo)成員。
精簡行政審批組
組長：國務(wù)院副秘書長丁學(xué)東
副組長：國務(wù)院副秘書長陸俊華、發(fā)展改革委副主任林念修、司法部黨組成員甘藏春、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷、市場監(jiān)管總局副局長馬正其。
優(yōu)化營商環(huán)境組
組長：發(fā)展改革委副主任林念修
副組長：工業(yè)和信息化部副部長辛國斌、財政部副部長劉偉、自然資源部副部長王廣華、生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷、商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文、人民銀行行長助理劉國強、海關(guān)總署黨組成員兼國家口岸辦主任張廣志、市場監(jiān)管總局副局長馬正其、能源局副局長綦成元、知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化。
激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組
組長：發(fā)展改革委副主任林念修
副組長：教育部副部長杜占元、科技部副部長李萌、工業(yè)和信息化部副部長王江平、財政部副部長劉偉、人力資源社會保障部副部長湯濤、國資委副主任翁杰明、市場監(jiān)管總局副局長馬正其、銀保監(jiān)會副主席周亮。
深化商事制度改革組
組長：市場監(jiān)管總局局長張茅
副組長：發(fā)展改革委副主任連維良、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青、交通運輸部副部長戴東昌、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮、文化和旅游部副部長項兆倫、海關(guān)總署副署長王令浚、稅務(wù)總局副局長任榮發(fā)。
改善社會服務(wù)組
組長：國務(wù)院副秘書長丁向陽
副組長：教育部副部長田學(xué)軍、公安部副部長王小洪、民政部副部長高曉兵、司法部黨組成員甘藏春、人力資源社會保障部副部長湯濤、衛(wèi)生健康委副主任曾益新、醫(yī)保局副局長李滔。
綜合組組長：國務(wù)院副秘書長陸俊華
法制組組長：司法部部長傅政華
督查組：國務(wù)院機關(guān)黨組成員、國辦督查室主任高雨
專家組：國務(wù)院參事室原主任陳進玉
為什么要成立新小組？
按照國辦的通知，國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組改稱為國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，是為了貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變。
這樣說有點抽象，政知圈（微信ID：wepolitics）為大家具體分析一下。
十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。
有一個邏輯需要厘清。
經(jīng)濟體制改革的核心問題是如何處理好政府和市場的關(guān)系，“放管服”改革，就是正確處理政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變政府職能則是“放管服”改革的“牛鼻子”。
在過去5年中，“放管服”效果明顯。
來看看今年《政府工作報告》的說法：
五年來，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。
全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上。
推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實施一站式服務(wù)等舉措。
營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。
但是，推進“放管服”工作仍然面臨許多制約性因素。
中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所行政管理研究室主任贠杰撰文指出，推進“放管服”還存在一些體制機制性問題和障礙，不同地區(qū)、不同層級政府在深化改革方面的實際效果存在較大差別，各領(lǐng)域發(fā)展也很不平衡。
舉個例子。
在中國民主建國會重慶市委員會“參政議政”一欄中，有一條去年底提出的《“放管服”改革工作存在的問題及建議》，其中就提到了簡證標準區(qū)域不匹配的問題。
按照商事制度改革，“多證合一”鼓勵各省、區(qū)、市依據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平進行證照整合，但賦予權(quán)限僅限定在各省級政府。
在重慶，出現(xiàn)了同一省級行政區(qū)域內(nèi)的市場主體辦理“多證合一”中涵蓋包括的許可證數(shù)量不一致的情形，比如重慶市政府層面確定為“二十證合一”，在自貿(mào)區(qū)西永片區(qū)實行的是“二十六證合一”，在該區(qū)其他區(qū)域則實行“二十三證合一”。
這導(dǎo)致已加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照效力存疑，互認互通存在一定障礙，影響證照權(quán)威，降低改革公信力。
在這個背景下，成立協(xié)調(diào)小組，除了加大改革力度，也能促進改革的相關(guān)部門相互配套與協(xié)調(diào)。
作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)小組可以在重大決策具體落實和實施過程中，建立跨部門的協(xié)調(diào)合作機制，有利于減少層級、提高效率。
新小組有哪些新任務(wù)？
6月28日，全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議召開。會議上，李克強總理對未來五年深化“放管服”改革提出了明確要求。
一是以簡政放權(quán)放出活力和動力。
五年內(nèi)企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)、工程建設(shè)項目全流程審批時間和進出口通關(guān)時間均壓減一半，實行全國統(tǒng)一市場準入負面清單制度，進一步減稅降費，通過優(yōu)化營商環(huán)境帶動有效投資增加。
二是以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。
健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。對涉及安全質(zhì)量方面的要嚴格按規(guī)定監(jiān)管。對刁難企業(yè)和群眾、不作為亂作為的堅決問責(zé)。
三是以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。
持續(xù)開展減證便民行動。五年內(nèi)不動產(chǎn)登記時間和電力用戶辦電時間均壓縮三分之二以上。著力搭建平臺、精準服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好生態(tài)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等，提供公平可及的公共服務(wù)。打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，三年內(nèi)實現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
政知圈（微信ID：wepolitics）標紅的部分是今年新提出的要求。
對比一下國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組和國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組下設(shè)專題組，新小組保留了行政審批、商事制度改革，新增了營商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和社會服務(wù)。
調(diào)整原因是不是一秒get？
資料 | 北京青年報、人民網(wǎng)、中國政府網(wǎng)
校對 | 李喆