原標題：遼寧設調查委，為解決地方債務探路
在地方人大設立一個專門的調查委員會，對本級政府的支出預算結構和政府性債務問題開展徹底調查，這有助于查清本級政府所有直接與或有債務，摸清本級政府的真實資產負債情況。
ink="">▲圖片來源：視覺中國
文 | 社論
《遼寧日報》報道，近日召開的遼寧省十三屆人大常委會第四次會議表決通過了省人大常委會關于成立政府支出預算結構和政府性債務問題調查委員會的決定。這是遼寧省人大常委會依法行使監督權、創新監督方式的新嘗試，在全國省級人大常委會中尚屬首例。
從實踐看，化解地方債務首要的是直面問題，自己查清自己“底細”；在此基礎上才能用制度創新的辦法來化解地方債務風險。
黨的十九大報告提出要堅決打好防范化解重大風險。其中，地方債務風險是一個不容忽視的因素。過去幾年，我國經濟增長方式有了明顯的轉變，但一些地方傳統的痕跡還比較明顯。地方政府一方面承擔著包括經濟增長、公共服務等支出責任，一方面又缺乏穩定的稅源。
因此，一些地方政府采取實質上的地方債務方式來籌集資金，包括PPP（政府和社會資本合作）、政府購買等異化為“明股實債”。因此，防范地方債務風險，不僅要防范地方政府直接負有償還責任的風險，還要防范地方政府負有間接責任和有幫助責任的債務，即地方政府的或有債務風險。
近年來，中央政府加大了對地方債務風險的防范力度，全國范圍已經做了數次地方債務的摸底排查。從總量上看，在我國當前的國家資產負債表格局下，地方債務總體上沒有太大風險，尤其是經過排查的地方負有直接償還責任的債務。
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但由于信息不對稱等因素，地方債務、尤其是潛在的或有債務風險，上級政府很難完全、及時、動態掌握。或有債務的風險控制，很難打包票。尤其是經濟下行壓力比較大的地區，地方債務到底多少，恐怕自己都未必清楚。
在這種情況下，如果不能直面問題，還是蓋蓋子，擔心露丑，那么反而會加大地方債務的風險因素。也就是說，地方債務風險不可怕，可怕的是遮遮掩掩，直到再也遮掩不住被迫披露。除了中央的全面排查外，地方政府能否直面各種類型的地方債務，主動查清、主動披露、主動解決，就顯得十分重要。
應當說，在人大設立一個專門的調查委員會，對本級政府的支出預算結構和政府性債務問題開展徹底調查，這有助于查清本級政府所有直接與或有債務，摸清本級政府的真實資產負債情況。
由于多種原因，遼寧過去幾年面臨著比較大的增長壓力，地方債務情況也不容樂觀。比如財政部核定的遼寧省地方債務就比遼寧省財政廳于今年2月份公布的2017年債務多出1688億元。這次遼寧省人大主動成立專門委員會，是一個突破，客觀上有利于防范地方債務的整體風險。
當然，在直面問題這一關鍵一步后，遼寧還需要在化解地方債務風險上率先試點、探索，走出一條新路子。比如，能否在遼寧試點，把財政預算編制權直接歸屬省級人大，由省人大成立預算委員會，對地方政府的財政收支進行硬約束監督，改變現行制度框架下財政上某種程度的軟預算狀況。
如果在這些方面能有大的突破，就能走出一條在地方層面化解地方債務風險的新路子，由此也為經濟轉型升級奠定堅實的基礎。