原標題：福建法院：距“基本解決執行難”最核心指標還有約5%的差距
執行決戰決勝之際，福建法院還有4萬多件長期未執結案件。為攻克堡壘，有的法官過節時仍堅守執行一線，有的法院舉全院之力奮力攻堅。在百日決勝戰中，按照決策部署，福建省法院要通過集中統一行動，集中“清退一批、拘留一批以及拒執罪宣判一批”，讓老百姓看見執行效果。
“目前，福建法院有財產可供執行案件在法定期限內實際執結率為85.03%。”許壽輝表示，距離這一最為核心的指標還有約5%的差距，“我們將利用最后不到一百天的時間，重拳出擊，劍指“老賴”，確保實現達標。”
與此同時，福建省法院還將把“基本解決執行難”工作落實情況作為政治紀律專項檢查的重要內容，確保立行立改、真知真改。
澎湃新聞觀察到，今年8月起，福建法院還開啟了“亮劍八閩”決勝執行難全媒體直播月，向執行難發起最后沖刺。為此，澎湃新聞專訪了福建省高級人民法院執行局局長許壽輝，借此觀察福建法院在決戰執行中的思考和行動。
執行攻堅進入“窗口期”：越到后面越是骨頭案
澎湃新聞：今年4、5月份，福建法院開展向執行難發起總攻的“春雷行動”，截至目前，福建法院整體執行現狀面臨怎樣態勢？
許壽輝：基本解決執行難的終極目標是努力讓人民群眾在每一個執行案件中感受到公平正義，增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。具體落實到執行工作是實現“三個90%、一個80%”的目標。
“三個90%”的要求是指：有財產可供執行案件在法定期限內實際執結率達到90%；無財產可供執行案件終結本次執行程序合格率達到90%；執行信訪案件辦結率不低于90%。另一個核心指標是“一個80%”，即三年內整體執結率不低于80%，也就是說以終本方式結案率加上法定期限內實際執結率的總和不低于80%。
從兩年多的實際情況來看，我們已經達到一些質效指標，有的還沒有達到，我們還處在執行攻堅的“窗口期”。比如，第一個90%的指標是最核心的，目前已達到85.03%。其他的指標，比如終本合格率、進京訪辦結率等等，我們都已經到了90%以上，有的法院達到99%。
換句話說，屬于主觀努力的方面我們基本上都已完成并達標，但要讓“紙上權利”變成“真金白銀”，還是存在一些困難，實現基本解決執行的目標，需要更大的決心、耐力，越到后面越是骨頭案，需要我們大量投入精力、人力、物力等，執行法官非常辛苦。
澎湃新聞：目前福建法院長期未執結的案件大概占什么比例？ 執行工作還面臨哪些難題？
許壽輝：我們目前還有4萬多件長期未執結的案件，如果按上半年月收結案比例推演，到10月份第三方評估驗收時，如不采取超常規的措施，加大力度攻堅，全省超六個月未執結的案件可能還會占到今年收案總數的30%以上，壓力不可謂不大！
過去兩年多來，福建法院基本解決執行難工作取得較好成效，但也面臨著不少困難和問題,主要有:案多人少矛盾較突出；約40%的執行案件屬于無財產可供執行案件，雖窮盡一切措施也無法執行，公眾往往將客觀上的“執行不能”等同于法院主觀上的“執行不力”；聯合懲戒“六個自動”還未完全落地，聯而未動現象依然存在；被執行人逃避執行、規避執行花樣翻新，查人找物問題尚未得到根本性解決；暴力抗法時有發生，打擊拒執罪力度仍需加大等等。
目前距離第三方評估的目標還有一定差距，我們將充分利用最后不到一百天的時間，緊盯核心指標不放，嚴抓實推，確保在評估前實現達標。
一把手“掛帥出征”，領導班子成員“包案、銷案”
澎湃新聞：在春雷行動中，各級法院一把手還層層簽訂了“責任狀”，怎么看待法院領導帶隊執行？
許壽輝：執行工作是一個社會系統工程，必須突顯“一把手”作用。院長帶隊執行，是從嚴落實“一把手”領導責任的具體舉措，更是推動形成全院、全員、全面、全力“四全參戰”格局的必然要求。基本解決執行難，考驗的是各級法院“一把手”的擔當精神、領導能力和工作水平。吳偕林院長反復強調，“一把手”要自覺擔負起領導責任，對于重點、難點工作，要親臨一線、親自協調、親自過問、親自督辦。為此，省法院出臺了《關于對重點重大案件實行領導班子成員“包案、銷案”作戰的實施意見》。
今年以來，全省各級法院院長帶隊執結案件就有1000多件，標的超過2億元。7月以來，福州、廈門、漳州、泉州等地18個法院院長還帶隊開展了“亮劍八閩--執行攻堅”網絡直播，超過600萬網友在線觀看、留言、點贊。領導的表率和擔當，往往能夠產生“頭雁效應”，轉化為廣大執行干警執行攻堅的勇氣和智慧。
澎湃新聞：今年7月，福建法院繼續部署“亮劍八閩”百日執行決勝戰，包括當下進行的直播抓“老賴”行動。不過，也有人擔憂這是“一陣風”、“運動式”的短期行為，您這么看？
許壽輝：當前解決執行難工作已進入最后沖刺階段，非常之時必須有非常之舉，才能取得非常之效。執行攻堅行動，目前已經到了最后決戰決勝關鍵時期，“狹路相逢勇者勝”，要敢于亮劍，敢于爭勝，敢于啃下硬骨頭。特別是涉民生案件和特殊主體的案件。
要一件件解決，以人民滿意度、獲得感為主。在百日決勝中，我們將集中清退一批、拘留一批、發放一批、查扣一批以及拒執罪宣判一批。今后，隨著基本解決執行難問題的有效解決，這些活動都將變成一種常態。活動根本目的都在于構建不必逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系。
澎湃新聞：在大規模的執行直播行動中，法院是如何選擇執行案件的？要達到什么目的？
許壽輝：這是有標準的，不一定都是大而全、高大上的案件，直播行動一定要有指導意義和推進作用。也就是說，不是為行動而執行，執行直播要有標桿意義、昭示作用，要告訴所有的法院，必須朝著這個方向去努力，同時對社會有啟迪民智作用。
這就需要統一指揮、協調、管理，而不能各行其是。雖然，這種集中執行統一行動會對被執行人產生一定壓力，但這是依法的，我們希望借此形成聲勢，提高執行效果，促進全社會理解執行、尊重執行、支持執行的氛圍。
“執行不能”案件：道理要說清楚，司法救濟涉民生案
澎湃新聞：根據最高法院的數據，約有40%以上的案件是屬于執行不能的，您如何看待這些障礙？
許壽輝：執行不能就是法院窮盡了所有的措施以后，被執行人還是沒有財產可供執行的，這個道理要說清楚。比如，有的被執行人下落不明，有的生活無著落，甚至有的還在監獄里等等。
另外，還有一些是申請執行人面臨的商業風險問題。比如，申請執行人把錢借出去收高額利息，但當錢拿不回來時，又來找法院，這種風險不能強加到法院頭上。
澎湃新聞：有些涉民生的“執行不能”的案件，法院還會有救濟舉措嗎？
許壽輝：對部分執行不能的案件，尤其是涉民生案件，比如交通肇事、勞動工資等，福建法院與省人保公司簽訂保險救助的框架協議，依法對符合執行救助條件案件進行救助，以保障當事人的利益。同時，政府財政部門每年撥付一定的救助款項，最大限度保障涉民生案件申請人的權益，讓其在現行條件下有司法獲得感。
但政府也不可能對所有執行不能案件都買單，需要嚴格把關，不符合救助條件的不會予以救助。一切都要從實際出發，要考慮實際效果。
澎湃新聞：我們關注到，福建省今年還將“基本解決執行難”的綜治考評的值分從過去的2分提高到3.5分，這意味著什么？
許壽輝：關于綜治考評的分值提高問題，綜治考評整體100分的標準，涉及法院執行部分占據3.5分，其中0.5分就是專為打擊拒執行為設置的，由此可見黨委對執行工作的重視程度。
“老賴”隱私權：應受一定限制，但執行也要把握分寸
澎湃新聞：目前，福建全省大部分縣（市、區）均已建立了本地區失信被執行人聯合懲戒平臺。有觀點認為，公布失信被執行人信息“進影院、進賓館、進鬧市、進車站、進社區、進彩鈴”的做法某種程度上侵犯個人隱私。您是如何衡量此類影響？
許壽輝：這是有充足法律依據的。最高法院出臺的《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》明確規定，各級法院可以根據實際情況，將失信被執行人名單通過報紙、廣播、電視等予以公布。同時，這種做法并不侵犯個人隱私，這是因為“老賴”的隱私權應受到一定限制，這既是為了維護社會的公平正義，也是為了保護相對人的合法權益。
同樣，我們的執行工作也不是青面獠牙、鐵面無情的，我們也有文明溫情的一面。比如，今年高考，省法院執行局出臺規定了高考期間，所有涉及高考對象的被執行案件全部暫停，不影響到被執行人子女的高考，這點就受到廣大網民點贊。
此外，執行工作還要把握分寸，要有境界，要有情懷，這是我們始終堅持的原則。執行工作還要具體問題具體分析，比如失信被執行人的名單，不能說案件立案以后，就可以不分青紅皂白把被執行人全部列入黑名單。比如，有提供物保的，原則上不應納入“黑名單”。
我覺得，一個執行法官的水平、能力、智慧應該要體現在細微之處，要在法律框架里，在“依法”和“逸法”之間，尋求兩者間的平衡。
澎湃新聞：此前，福建惠安法院限制“老賴”子女入讀高收費私立學校曾引發熱議，此類牽扯到“老賴”身邊人的措施往往會給相關個人的隱私、名譽權產生影響，您怎么看？
許壽輝：《最高人民法院關于限制被執行人高消費及有關消費的若干規定》規定:被執行人為自然人的，被采取限制消費措施后，不得有以下高消費及非生活和工作必需的消費行為：(七)子女就讀高收費私立學校。所以，惠安法院的做法是完全合法的。當然，這類措施可能會給相關個人的隱私和名譽權造成一定影響，而這恰恰也是司法懲戒的要義所在。
事實上，由于當前我國社會誠信機制不夠完善，規避執行、抗拒執行等失信行為成本不高，相當部分的失信被執行人不以賴賬為恥，反以為榮。法院采取這類措施，就是要加大懲戒力度，讓社會大眾從名譽上給予被執行人不利評價，盡力壓縮其生存空間，形成“一處失信、處處受限”的局面，最終迫使其履行債務,維護法律的權威和債權人的利益。
執行法官超負荷工作，有干警過節仍在一線執行
澎湃新聞：我們了解到，目前執行法官案多人少的矛盾依然存在，八分之一的執行法官辦理了全國四分之一的案件，福建法院是如何解決執行壓力的？
許壽輝：有的法官手上五六百件案件，有的甚至更多，這是客觀性案多人少帶來的機制性矛盾。從福建法院的執行工作情況來看，基層執行干警基本上全員都是超負荷運轉。我舉一個例子，今年端午節的時候，連江法院執行局局長在微信群里發來一組照片，七八個執行干警在涼亭里面狼吞虎咽吃包子。他附了說明：今天終于把回來過節的“老賴”抓到了，成功執行了三個案件，標的二十幾萬。這是基層法院執行工作的常態，當大家都回去過節的時候，基層的干警還風餐露宿，風里來雨里去，這個畫面始終讓我揮之不去！
澎湃新聞：如何緩解這一客觀現實帶來的矛盾？
許壽輝：面對當前巨大的執行壓力，福建法院采取多種措施緩解案多人少矛盾：
一是對于執行攻堅任務重的法院，通過指定執行、協同執行等方式向執行案件少的法院調配分流案件，同時，采取合理調配人力資源，購買社會服務等方式，緩解部分法院案多人少矛盾。
二是改變法院“單打獨斗”的局面, 不斷加強與福建省71家聯動單位的溝通配合，推動失信被執行人聯合懲戒平臺建設，形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。
三是持續加強執行信息化建設，通過擴大“點對點”網絡查控范圍、研發網絡司法評估系統、推行網絡司法拍賣等方式，緩解被執行人難找、執行財產難尋、協助執行人難求、執行財產變現難等問題。
四是探索集約化和團隊化辦案模式，科學界定執行裁決權、實施權和監督權，形成高效的運行機制,有效提升了執行工作效率。
如何監管執行？將執行落實情況納入政紀專項檢查
澎湃新聞：執行攻堅的另一面是執行規范，福建高院如何督促法院監管執行？在解決執行亂、選擇性執行方面福建高院還將采取哪些措施？
許壽輝：一直以來，福建省法院高度重視執行規范化建設，將其作為項重要工作來抓。一是對全省執行工作實行單獨分級考核，對各個節點進行精細化、可視化管理，讓規范執行成為習慣和自覺；二是開展“終本”案件等專項檢査活動，著力解決消極執行、選擇性執行、不規范執行等問題；三是推進制度建設，制定下發“執轉破”有關指導意見，出臺《首先查封與輪候査封均為普通債權法院之間協調移送處置權意見》，定期出臺《關于執行工作中相關問題的解答》等文件，不斷提升執行規范化水平。四是開展反消極執行、反選擇性執行、反亂執行、反弄虛作假“四反”專項活動，加大督查問責力度，促進嚴格依法公正文明執行。
下一步，福建省法院還將借助紀檢監察室開展的司法巡查與定點督查活動，將執行工作督查與政治督查結合起來，把“基本解決執行難”工作落實情況作為今年政治紀律專項檢查的重要內容，確保立行立改、真知真改。
澎湃新聞：當基本解決執行攻堅指標全部完成后，福建法院接下來還要干什么？
許壽輝：解決執行難永遠在路上，不可能畢其功于一役！下一步，福建法院將結合自身的短板和不足，持續深化改革，圍繞“一性兩化”，大力推動執行信息化轉型升級。全面收集一線執行干警的業務需求，優化現有執行信息流程管理系統，實現信息技術與執行工作的深度融，同時，要結合福建實際，制定更為科學、合理的執行質效考核模式，讓執行工作考核更加科學、更加嚴謹。