原標(biāo)題：最高法、殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)文：切實(shí)維護(hù)殘疾人訴訟權(quán)益

　　中新網(wǎng)8月2日電 據(jù)最高法網(wǎng)站消息，近日，為切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益，方便殘疾人參加訴訟活動(dòng)，最高人民法院、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《最高人民法院 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

　　據(jù)悉，中國(guó)有8500多萬(wàn)殘疾人，涉及2.6億家庭人口，殘疾人權(quán)益保障工作，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　起草《意見(jiàn)》的基本出發(fā)點(diǎn)就是要在涉殘疾人案件的審判、執(zhí)行工作中，通過(guò)制度完善和有效舉措，充分發(fā)揮國(guó)家司法救助、法律援助、法律服務(wù)的功能作用，使殘疾人享受到門(mén)檻更低、內(nèi)容更多、范圍更廣的法律服務(wù)，切實(shí)保障殘疾人平等地充分參與訴訟活動(dòng)。《意見(jiàn)》的起草，主要遵循了以下幾個(gè)原則：

　　一是堅(jiān)持保障殘疾人平等、充分參與訴訟活動(dòng)的原則。《意見(jiàn)》規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定，堅(jiān)決貫徹“兩便”原則，保障殘疾人平等、充分、方便地參與訴訟活動(dòng)，真正關(guān)心、關(guān)愛(ài)、扶助殘疾人在具體舉措上， 《意見(jiàn)》規(guī)定健全方便殘疾人立案新機(jī)制，建立涉殘案件特辦機(jī)制，加快審理流程等內(nèi)容，都是以切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，便利涉殘疾人訴訟為出發(fā)點(diǎn)。

　　二是堅(jiān)持依法規(guī)范的原則。運(yùn)用法治思維和法治方式保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的維護(hù)，既要加強(qiáng)保護(hù)，又要依法進(jìn)行，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求。正因如此，《意見(jiàn)》嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等，總結(jié)近年來(lái)人民法院在審判、執(zhí)行過(guò)程中保障殘疾人權(quán)益一些好的做法，依法平等保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

　　三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。《意見(jiàn)》切實(shí)解決殘疾人在參與訴訟過(guò)程中面臨的立案難、訴訟難等一系列問(wèn)題，從立案到執(zhí)行，從訴訟引導(dǎo)到無(wú)障礙訴訟，提出了方便殘疾人訴訟各種利民措施，為殘疾人提供全方面人性化訴訟服務(wù)。

　　四是充分吸收各地經(jīng)驗(yàn)做法。《意見(jiàn)》的起草十分注重地方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉。例如，一些地方人民法院在立案階段設(shè)立涉殘案件綠色通道，實(shí)行立案、審判、執(zhí)行一體化服務(wù)模式；一些法院建立標(biāo)準(zhǔn)化“殘疾人專用審判法庭”，配套建設(shè)殘疾人無(wú)障礙通道、盲人通道和無(wú)障礙指引標(biāo)識(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法予以了充分考慮和吸收。

　　《意見(jiàn)》共22條，大致分為四部分內(nèi)容：

　　――完善訴訟機(jī)制，切實(shí)保障殘疾人參加各項(xiàng)訴訟活動(dòng)的規(guī)定

　　該部分規(guī)定了人民法院從受理涉殘疾人案件開(kāi)始，在立案、審理、審結(jié)方式以及調(diào)查取證、擔(dān)保等環(huán)節(jié)上，給涉殘疾人案件蓋上了“綠色印章”，方便殘疾當(dāng)事人進(jìn)行各項(xiàng)訴訟活動(dòng)。《意見(jiàn)》要求，對(duì)交通不便涉殘疾人案件，可由人民法庭直接立案；積極采用網(wǎng)上立案、上門(mén)立案、電話立案等綠色通道快速立案。人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)，指導(dǎo)殘疾人積極舉證，依法放寬職權(quán)調(diào)查取證的條件。《意見(jiàn)》要求采用相對(duì)靈活的審判工作機(jī)制，推廣車載法庭、就地審理、上門(mén)調(diào)解等巡回審判模式，促進(jìn)當(dāng)庭結(jié)案，就地化解矛盾。《意見(jiàn)》要求人民法院應(yīng)當(dāng)利用小額訴訟、督促程序、先予執(zhí)行程序等多種訴訟程序幫助殘疾人盡快實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，加快審理流程，提高審判效率。《意見(jiàn)》要求人民法院應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)行力度，及時(shí)實(shí)現(xiàn)殘疾人合法權(quán)益。對(duì)于殘疾當(dāng)事人勝訴案件，可以直接已送執(zhí)行，加快執(zhí)行進(jìn)度。

　　――運(yùn)用各項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉訴殘疾人的援助和救助

　　為殘疾人提供法律救助服務(wù)，是切實(shí)保障殘疾當(dāng)事人的訴權(quán)，讓經(jīng)濟(jì)困難的殘疾當(dāng)事人打得起官司，有力手段。《意見(jiàn)》規(guī)定，刑事案件中殘疾被告人、殘疾被害人以及殘疾自訴人，民事、行政案件中殘疾當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)困難的情況下可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助或者向當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)申請(qǐng)法律救助。《意見(jiàn)》要求人民法院及時(shí)為殘疾被告人指定辯護(hù)人，明確被告人是未成年殘疾人，盲、聾、啞人，尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的成年殘疾人，或可能被判處無(wú)期徒刑、死刑的殘疾人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)司法救助，對(duì)于經(jīng)濟(jì)確有困難的殘疾當(dāng)事人，人民法院應(yīng)當(dāng)依法為其緩、減、免訴訟費(fèi)用，及時(shí)作出司法救助決定。

　　――堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)政策，依法審理涉殘疾人刑事犯罪案件

　　在刑事審判工作中，要嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人人身自由的罪行，對(duì)刑事案件的殘疾被告人要依法充分保障其辯護(hù)權(quán)。《意見(jiàn)》要求人民法院應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲懲處以暴力、威脅或者非法限制人身自由等手段強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)、以暴力、脅迫手段組織殘疾人乞討、組織未成年殘疾人進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等犯罪，切實(shí)保護(hù)殘疾人的人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。《意見(jiàn)》要求依法對(duì)殘疾被告人從寬量刑。人民法院對(duì)于刑事案件中的殘疾被告人，犯罪情節(jié)輕微依法不需要判處刑罰的，可以免于刑事處罰。

　　――加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷健全維護(hù)殘疾當(dāng)事人權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制

　　全社會(huì)應(yīng)當(dāng)共同關(guān)注和關(guān)心殘疾人。人民法院辦理涉殘疾人案件，也應(yīng)加強(qiáng)同殘疾人聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體、政府有關(guān)部門(mén)以及殘疾人所在單位、社區(qū)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等的溝通協(xié)作，共同推動(dòng)解決殘疾當(dāng)事人的實(shí)際困難，合理做好維護(hù)殘疾人合法權(quán)益工作。《意見(jiàn)》要求人民法院應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展訴前調(diào)解、委派調(diào)解、多元調(diào)解，借助人民調(diào)解委員會(huì)、基層司法所、公安交通、勞動(dòng)保障等組織的力量，合力化解糾紛。《意見(jiàn)》要求要發(fā)揮好司法建議作用，人民法院在審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)存在侵害殘疾人合法權(quán)益的行為應(yīng)當(dāng)向有關(guān)職能部門(mén)通報(bào)或提出司法建議。

　　此外，《意見(jiàn)》還要求人民法院應(yīng)當(dāng)支持殘疾人聯(lián)合會(huì)依法履責(zé)。殘疾人聯(lián)合會(huì)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起為殘疾人提供法律救助服務(wù)職責(zé)、支持民事權(quán)益受損害的殘疾人、殘疾人組織、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)依法向人民法院提起訴訟等職責(zé)，同時(shí)，殘疾人聯(lián)合會(huì)還應(yīng)當(dāng)積極配合人民法院聯(lián)系、聘請(qǐng)輔助人員為殘疾當(dāng)事人提供手語(yǔ)、盲文等訴訟輔助服務(wù)，方便殘疾人參加訴訟活動(dòng)。