原標題:補貼不足地位低下 法國中小城市市長掀起辭職潮
中新網8月2日電 據《歐洲時報》報道,受補貼削減、區域整合等多方面因素影響,法國中小城市市長辭職現象蔚然成風,外媒稱,體現出法國當前基層治理面臨的嚴重困境。
在這一波浪潮中,最引人注目的是巴黎東北方向小城賽夫朗的市長加蒂農今年3月辭職,并譴責中央政府對郊區城鎮的忽視。同樣,位于法南部卡斯提雍市長里翁也提出辭職,原因是“感覺自己無能為力”,對中央政府的傲慢態度感到失望。據法新社統計,考慮到此前限制職務兼任新政的影響,自2014年以來辭職的市長人數相比前一個任期增長了55%。
據報道,卡斯提雍是個只有380名常住居民的小城,該市最近5年來從國家領到的“綜合運作捐助”下降了50%,這種下降幅度導致各項開支捉襟見肘。前市長里翁表示,自己已經有好幾個月不知道怎么給市政府雇員發薪水,各項開支都不得不縮減,包括停止進行全國性紀念活動。
“綜合運作捐助”是法國中央政府對地方的最主要補貼形式。據“地方財政研究所”數據,這項補貼2013年在地方各項開支中占21%,到了2017年則下降到14.8%。而根據“全法市長協會”統計,2018年盡管金額總數有所上升,但將近半數的市鎮的份額仍然被削減。“全法市長協會”呼吁緊急創立一項特別基金,來扶持那些狀況最困難的市鎮。
除國家不斷削減補貼之外,馬克龍在競選期間的重磅承諾取消住房稅,也讓地方財政雪上加霜。據統計,在地方全部稅收中,住房稅占到34%。此外,國家對特殊人員就業的補貼同樣被大幅削減,讓地方當局更加不滿。
而從更加結構性的角度來看,報道稱導致今天中小城市困境的一個重要原因,是從2016年以來進行的地方區域整合。這種整合導致城市規模越來越大,中小城市的地位越來越低。
法國政治學院政治研究中心的研究員Luc Rouban對此分析稱,區域整合使得權力更加集中,市長們感覺自己成為執行者,而決定都是在別處做出的。“他們被淹沒在一大群地方民意代表中,發現自己構思和推進能力大大受限,隨即產生一種被剝奪感。”
法國中部奧勒努市的前市長帕爾芒捷對此現身說法稱,整合后他所在的區域有43到78名地方代表,會議冗長,讓人精疲力盡,當中小城市的市長開始發言時,往往遭到那些職業政客的嘲笑。“全法市長協會”的副主席萊格尼爾警告說,這樣下去,將來留給市長的,只有民事登記(例如結婚)權力和每逢節日身披綬帶裝點門面的作用。
此外,法國市長們往往超負荷工作,導致精疲力盡。法國西部沿海城市蓋朗德的已辭職市長Rouban抱怨說,他有時不得不承擔力所能及范圍之外的工作,并“往往以家庭生活為代價”,在這個職位上,他必須“百分之二百地投入”。
而在市民方面,卻很難體諒市長的難處,認為提供市政服務是天經地義的,否則有人還會和市政府對簿公堂。據政治學院政治研究中心2018年的數據,法國人對市長的信任程度,在一年間下降了9個百分點。