原標(biāo)題：西安734家無(wú)證無(wú)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被叫停 疏堵并舉探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
西安是我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比較發(fā)達(dá)的大城市之一，近日西安市教育部門(mén)陸續(xù)叫停了734家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布了這些機(jī)構(gòu)的名單，在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈的反響。
在西安市碑林區(qū)的一棟高層寫(xiě)字樓里聚集著幾十家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在這次治理整頓專項(xiàng)行動(dòng)中，由于樓層太高、消防不符合要求，這棟高層建筑里的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部被叫停。
物業(yè)管理人員：原先有30多家，大部分是文化類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也有藝術(shù)類的。因?yàn)橛邪踩[患，所以教育局跟我們一說(shuō)，沒(méi)有證的機(jī)構(gòu)，我們就全部清除出去了。
西安市碑林區(qū)教育局職成科科長(zhǎng) 趙江社：我們參照中小學(xué)校舍建設(shè)的管理規(guī)定，五層樓以上就不允許辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，所以這個(gè)樓上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)我們就都停掉了。
在這家無(wú)證無(wú)照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)要求立即停辦，并妥善分流學(xué)生。
執(zhí)法人員：首先你沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，站在我們的角度來(lái)講，你先停止招生。文件上的第一條說(shuō)的很清楚，嚴(yán)禁有重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展辦學(xué)行為，對(duì)存在安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要立即停頓整改。
關(guān)停的同時(shí)，執(zhí)法人員也積極宣傳校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法辦學(xué)。
執(zhí)法人員：你要辦的話應(yīng)該到（碑林）區(qū)上來(lái)，像正常的那種審批，走合規(guī)的程序，你這個(gè)樓層各方面，像小孩子萬(wàn)一有安全問(wèn)題怎么辦。
據(jù)了解，西安市自3月份起，組織多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)全市3600多家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了摸底排查，經(jīng)過(guò)評(píng)估其中共有734家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于無(wú)證無(wú)照不符合辦學(xué)條件，目前已經(jīng)對(duì)這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)叫停，名單也已公布在西安市教育局的網(wǎng)站上，供家長(zhǎng)查詢。
疏堵并舉 探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
記者在西安采訪時(shí)了解到，734家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被叫停的消息一經(jīng)發(fā)布，就引起了不小的反響，很多家長(zhǎng)擔(dān)心以后輔導(dǎo)班是不是不讓上了？這也是這次全國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作開(kāi)展以來(lái)很多家長(zhǎng)的困惑。西安市在鐵腕關(guān)停不合格機(jī)構(gòu)的同時(shí)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，暢通申辦渠道，為符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡快辦理相關(guān)手續(xù)，確保人民群眾在教育消費(fèi)上的多樣化選擇和需求。
加快審批程序 合格機(jī)構(gòu)盡快辦證
西安市雁塔區(qū)教育局職成科 高苑：原來(lái)這里的玻璃存在安全隱患，我們讓他加上防爆膜，這個(gè)教室的欄桿也是我們讓他新加上去的，另外原來(lái)這么大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)居然沒(méi)有消防疏散示意圖，我們也讓他加上了。
在這次治理整頓的專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)于經(jīng)過(guò)整改能夠達(dá)到辦學(xué)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員依法下達(dá)整改通知書(shū)，整改合格之后就可以辦理相關(guān)辦學(xué)手續(xù)。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員：在這個(gè)辦證過(guò)程當(dāng)中，只要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一切手續(xù)是符合法律規(guī)定的，應(yīng)該是很快就會(huì)辦理的。
西安市教育局職成處副處長(zhǎng) 潘建宏：社會(huì)有這樣的需求，我們就要研究這樣的需求如何去處置，我們這三個(gè)月審批的數(shù)量是過(guò)去三年的總和。這個(gè)路子我們沒(méi)有堵，反而鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極地申報(bào)，符合條件的我們馬上審批。
全面取消小升初考試 倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)
另外，為了推進(jìn)教育公平，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，從根本上遏制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超綱超前、一味加碼的現(xiàn)象，今年西安市對(duì)于民辦小升初的招生機(jī)制進(jìn)行了改革，所有的小升初一律取消考試，采取搖號(hào)加面試的方式招生。
西安市教育局職成處副處長(zhǎng) 潘建宏：今年民辦小升初的招生改革也是首次進(jìn)行，目的是為了教育公平，同時(shí)也倒逼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。
信息化手段動(dòng)態(tài)管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
西安市要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施月報(bào)制度，每個(gè)月培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員、資金、課程等內(nèi)容發(fā)生變化，都要及時(shí)報(bào)到教育部門(mén)進(jìn)行匯總，并計(jì)劃建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息平臺(tái)。
西安市教育局職成處副處長(zhǎng) 潘建宏：這個(gè)信息系統(tǒng)將公示校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地址、辦學(xué)資質(zhì)、聯(lián)系電話、信用信息等內(nèi)容，家長(zhǎng)點(diǎn)開(kāi)之后一目了然，可以根據(jù)自己的需求選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理須創(chuàng)新管理模式
在這次的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作中，經(jīng)過(guò)摸底排查，西安市無(wú)證無(wú)照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部被叫停。但是記者在西安市蹲點(diǎn)采訪中也發(fā)現(xiàn)，對(duì)于合法的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行日常監(jiān)管？培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師、教材、教學(xué)范圍等方面如何進(jìn)行科學(xué)管理，還需要進(jìn)一步探索更為有效的管理機(jī)制。
教學(xué)內(nèi)容超綱超前如何界定
在西安市今年的一次電視問(wèn)政中，一家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因教授奧數(shù)內(nèi)容被問(wèn)責(zé)，記者再次來(lái)到這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采訪時(shí)，負(fù)責(zé)人介紹，目前所有的課程完全按照教育部的教學(xué)大綱進(jìn)行設(shè)置并公示。但是在實(shí)際的教學(xué)工作中，超綱超前究竟怎樣把握，他們還是有一些困惑。
某校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員：國(guó)家禁止超綱超前的政策是好的，它必須要有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，照本宣科的話一點(diǎn)都不會(huì)超綱，但是如果要達(dá)到舉一反三，可能有個(gè)別的題有可能還會(huì)超過(guò)我們的范圍。另外，從語(yǔ)文來(lái)說(shuō)，比如說(shuō)很多的詩(shī)，很多的文言文，到底是什么時(shí)間學(xué)呢，所以有的時(shí)候還是不好界定。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍如何管理
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師隊(duì)伍是一個(gè)龐大的數(shù)量，西安市的一些區(qū)縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的數(shù)量甚至超過(guò)了在校教師，有的大型機(jī)構(gòu)教師數(shù)量多達(dá)上千人。目前我國(guó)對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的要求是要有教師資格證，持證上崗。但藝術(shù)類的教師資格證我國(guó)目前只有音樂(lè)和美術(shù)兩大類，而現(xiàn)實(shí)中藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師專業(yè)門(mén)類很多，造成這些科目的教師并沒(méi)有考取相應(yīng)教師資格證的渠道。
某校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員：對(duì)于現(xiàn)在藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師資格證考取，我們沒(méi)有認(rèn)證的地方，現(xiàn)在對(duì)于藝術(shù)老師的評(píng)定只有音樂(lè)和美術(shù)，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程更加豐富，也更加多種多樣，比如說(shuō)舞蹈，我們就有中國(guó)舞、芭蕾舞、流行舞、街舞，很多種類，目前的困難，現(xiàn)在我們只能考取行業(yè)內(nèi)的認(rèn)證。
而對(duì)于那些可以持證上崗的教師，應(yīng)該如何進(jìn)行業(yè)務(wù)水平的評(píng)定和管理，西安市碑林區(qū)曾經(jīng)想試點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師進(jìn)行職稱評(píng)定，但是最終沒(méi)有進(jìn)行下去。
西安市碑林區(qū)教育局職成科科長(zhǎng) 趙江社：我們?cè)谠囆械倪^(guò)程中就發(fā)現(xiàn)，用在校教師的評(píng)定方式來(lái)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師評(píng)職稱行不通，因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)老師的上課方式上課時(shí)間都跟在校教師不同，如果用那一套評(píng)定體系來(lái)評(píng)定的話就沒(méi)法評(píng)，所以我們就沒(méi)有再繼續(xù)搞下去。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教材如何管理
另外，在教材選用方面，目前各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是自主選用教材，在西安，共有900多家合規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教材都有幾十到上百本，西安市各區(qū)縣組織教研室的工作人員對(duì)所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教材進(jìn)行過(guò)審定，但是這種審定工作量巨大 。
某校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員：我們每次教材改動(dòng)都會(huì)拿到教育部門(mén)去審核，至少也得有100多本，每次去都要拉一車(chē)。
西安市碑林區(qū)教育局職成科科長(zhǎng) 趙江社：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所使用的教材都必須到我們這里來(lái)備案，我們首先要求他必須是正規(guī)出版社出版的教材，第二個(gè)是不能超綱，這個(gè)工作量是巨大的。
中國(guó)教育學(xué)會(huì)一項(xiàng)調(diào)查顯示， 我國(guó)中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)體量巨大的市場(chǎng)，2016年行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模就超過(guò)了8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過(guò)1.37億人次，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師規(guī)模700萬(wàn)至850萬(wàn)人。 但目前對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理可參照的法規(guī)只有《民辦教育法》，專家指出，如何讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從“野蠻生長(zhǎng)”進(jìn)階為“有序發(fā)展”，還需要更為科學(xué)的管理模式。
中國(guó)教育在線總編輯 陳志文：目前我們對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理不管是從校舍還是師資上，套用的都是民辦教育那套體系，而民辦教育針對(duì)的是有建制的學(xué)校，這肯定是水土不服的，所以現(xiàn)在我們需要專門(mén)研究針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。首先是管資質(zhì)，必須要有資質(zhì)，另外教師管師德，教學(xué)質(zhì)量交給市場(chǎng)。另外教學(xué)內(nèi)容方面要有負(fù)面清單，不能教什么，不能提前教提前學(xué)，不能營(yíng)造恐慌式營(yíng)銷，裹挾家長(zhǎng)讓家長(zhǎng)帶孩子報(bào)培訓(xùn)班。