原標(biāo)題：甘肅定西扶貧搬遷：農(nóng)民從破舊窯洞搬出來(lái)，又住進(jìn)了扶貧新村的危房
在甘肅定西，有農(nóng)民從破舊的窯洞搬出來(lái)，又住進(jìn)了扶貧新村的危房。
房前流水淙淙，屋后綠樹成蔭，門前道路平整，屋內(nèi)窗明幾凈，這是易地扶貧搬遷的農(nóng)民理想居所。不過(guò)在甘肅定西，有農(nóng)民從破舊的窯洞搬出來(lái)，又住進(jìn)了扶貧新村的危房。
新集鄉(xiāng)田坪新村，田坪新村緊貼山坡。
在安定區(qū)新集鄉(xiāng)田坪村中川社中灣社的扶貧新村，不少房屋的圍墻開裂嚴(yán)重，有的房屋整間垮塌。房屋的墻體被村民們用吊著磨盤的樹干勉強(qiáng)支撐，防止轟然傾塌。
千瘡百孔的新房
新集鄉(xiāng)田坪新村村口有一塊山洪災(zāi)害防御警示牌，村民們是為躲避災(zāi)害，才從上山搬到新村的。田坪新村緊貼山坡，是2012年建成的，占地52畝，分上下兩排，總共住了48戶，每家都是13米×13米的院落，包含房屋三間，廚房和羊圈各一個(gè)。
住戶陳彥在自己的危房前。
住在下面一排的住戶陳彥就是從新村對(duì)面山上的土房子里搬下來(lái)的。他指著自家新屋子大門左側(cè)的南墻說(shuō)，“搬來(lái)第一年，墻基就塌了10厘米左右，過(guò)路的人趴在地上就能看到我家里的復(fù)合地板。我把洞子整個(gè)扒開，用土填上，用石灰抹了，現(xiàn)在又裂開了。”第二年整個(gè)墻體開裂了四五處，都是六七厘米寬的口子，冬天風(fēng)大，開裂的地方就灌進(jìn)風(fēng)來(lái)，耳朵里都是呼呼風(fēng)聲，人就凍著。陳彥說(shuō)，“我用棉花、衛(wèi)生紙、塑料這些軟的東西塞進(jìn)去，外頭用泥巴把它裹上。”開裂的位置，陳彥用樹干吊著磨盤撐著墻體。他用壓倒的手勢(shì)比劃著說(shuō)，用杠子和石頭頂著，吃上勁，墻要塌也是豎著塌下來(lái)，砸不到人，如果不頂，整面墻可能會(huì)側(cè)著倒下來(lái)。搬進(jìn)新居的第三年，大門口的地面裂開了個(gè)大口子，門使勁刮著地面也關(guān)不上。大門右側(cè)南面的墻也在開裂，陳彥用三四根樹干倚墻杠上，并且用墜石加大力量，防止墻體向前撲倒。進(jìn)入院子，撕開靠南臥室外墻上的塑料，幾塊嚴(yán)重開裂的瓷磚搖搖欲墜。進(jìn)入屋內(nèi)，從窗框到墻角都是蛇形寬縫，把塞著的衛(wèi)生紙、塑料紙扒掉，明晃晃的陽(yáng)光瞬間射入。
火鉗在裂縫中可以輕易捅出墻外。
另一側(cè)的主墻上，用手把后來(lái)封上的泥巴扒開，可以看到大裂縫從屋頂一直到墻角，呈對(duì)角線伸展。裂縫寬度有7厘米，用一把火鉗子，可以輕松從屋里插到屋外。廚房的南墻也是對(duì)角線狀開裂，鍋、灶臺(tái)上面鋪了報(bào)紙，風(fēng)從4厘米寬的裂縫灌入，帶著大量沙土。院里的地面也開裂塌陷，用腳敲敲水泥地面，感覺(jué)下面是空的，人能走，車不能過(guò)。陳彥說(shuō)，新村的房屋50%以上都開了大口子，住人的屋子裂開7厘米的多得是。還有已經(jīng)坍塌的，跟他家相隔三四戶的陳德明家，人還沒(méi)搬進(jìn)去，一間客廳、兩間臥室就徹底塌沒(méi)了。
扶貧豆腐渣工程
田坪村中川社中灣社新村所在的山叫陽(yáng)洼山，對(duì)面的山叫馬蹄灣梁。新村的48戶就是從馬蹄灣梁的老房子（窯洞）里搬下來(lái)的。新村住戶康學(xué)清說(shuō)，2008年6月突然下了一場(chǎng)大暴雨，馬蹄灣梁的山頂開了一個(gè)口子，沖出一道大溝，可能會(huì)造成山體滑坡，于是上面就給了易地搬遷的項(xiàng)目。來(lái)自村委會(huì)的說(shuō)法是，易地搬遷項(xiàng)目總資金386萬(wàn)元，包括國(guó)家撥款110萬(wàn)，其他項(xiàng)目整合的資金，還有農(nóng)戶每戶掏的1.5萬(wàn)。新村2008年10月開始整理土地，2009年開工建設(shè)，2012年底建成。馬蹄灣梁的老房子和陽(yáng)洼山的新房子之間，直線距離500米左右，中間是兩山之間的谷地。新村本來(lái)是個(gè)斜坡地，很陡，因此平整土地時(shí)的填方很高，最高處有十二三米。推土機(jī)總共推出兩個(gè)平臺(tái)，上下各一個(gè)，上面建了25戶，下面23戶。陳彥家門前五六米，就是填方平臺(tái)的邊緣。康學(xué)清指著填方下面比劃，這里就是馬蹄灣梁上沖下來(lái)的那道大溝。新村這些平房的填方下面，有東西走向的水溝幾十道。新村住戶陳貴說(shuō)，“新村建的時(shí)候地基就沒(méi)打瓷實(shí)，灌了水，軟得不成。”
陳懷軍在自家危房前。
下排最東面是陳懷軍一家，他家門前東側(cè)不到3米是一條排水渠，雨季山上沖下來(lái)的水都會(huì)集中從這里排下去。如今這條水泥渠已經(jīng)破損，渠下垂直節(jié)理的黃土坡已被水流切割造成深深的塌陷。陳懷軍說(shuō)，“排水渠修得浮皮潦草，水泥就一兩厘米厚，薄薄一層，中間有斷裂，裂縫里經(jīng)常有水直接滲入地下。排水渠建了一次不行后來(lái)又建，質(zhì)量還是不行。”老伴牛金花說(shuō)，“一下雨就害怕，不敢住，就跑到別人家去。”新村在建的時(shí)候，村民就反映地基處理不行，擔(dān)心以后會(huì)塌，但是并沒(méi)有人管。“建好后，鄉(xiāng)上村上就催著群眾趕緊搬進(jìn)來(lái)，說(shuō)上面要檢查，具體上面是誰(shuí)我們也說(shuō)不上，”康學(xué)清說(shuō)。除了地基問(wèn)題，新村建設(shè)所使用的建材也有嚴(yán)重問(wèn)題。用手在房基上隨便一撥拉，就能掰下一大片砂土塊，康學(xué)清撿起幾塊用手搓了搓，全部變成粉末，“這哪里是混凝土，我看80%是土，當(dāng)時(shí)裹的時(shí)候就有人說(shuō)不行，可是沒(méi)人管。”
新村住戶陳秀住在上面一排，他指著家里開裂的屋頂說(shuō)，“你看房子偷工減料，只放了沙子，沒(méi)和水泥。”從新村開始建設(shè)，村民就發(fā)現(xiàn)是豆腐渣工程，沒(méi)有人愿意搬，村里就動(dòng)員加承諾，先來(lái)的每個(gè)人都給低保。這樣，2012年到2013年有七八戶帶頭搬進(jìn)去。到2014年上半年，余下有三十多戶才集中搬進(jìn)去，之后低保就沒(méi)了。新村用地，占了六七戶人家的地，鄉(xiāng)里不給補(bǔ)償款，而是讓沒(méi)有被占地的每戶出1畝，補(bǔ)償給被占地的農(nóng)戶。新村住戶周瑜抱怨，這樣補(bǔ)來(lái)的地，分散在好幾個(gè)山頭，東一塊西一塊，離得老遠(yuǎn)，根本沒(méi)法種。
新房塌了，老房回不去
新屋子傾塌的那家，房主叫陳德明。陳德明家原來(lái)在馬蹄灣梁的老房子是窯洞，下雨塌得沒(méi)辦法住。當(dāng)時(shí)聽(tīng)說(shuō)要建新村易地搬遷，特別激動(dòng)。他自己在新村花1.5萬(wàn)買了一套，因?yàn)橛袃蓚�(gè)兒子，又買下了三叔陳天海的那套。還沒(méi)住進(jìn)去，其中一套新房子就要塌了。一家人特別害怕下雨，遇到下雨就跑出來(lái)。聽(tīng)到什么地方發(fā)地震，也很害怕，新房子估計(jì)連很小的地震都頂不住。陳德明說(shuō)，“新村修水泥路的時(shí)候，承包工程的人就跟我說(shuō)這房子不行，你自己看著維修一下，我說(shuō)地基的問(wèn)題，根本沒(méi)法維修，結(jié)果過(guò)不久三間主屋整個(gè)就向南傾倒下來(lái)了。”陳德明家的房子如今已經(jīng)倒了4年，現(xiàn)在只能用來(lái)圈羊。房子塌了后，鄉(xiāng)里村里動(dòng)員他重建，說(shuō)你不要了可以再給其他人。他沒(méi)同意，后來(lái)1.5萬(wàn)房款退回來(lái)了，“但地皮、椽子、檁條的歸屬還沒(méi)簽協(xié)議，交出去的1畝地也沒(méi)給解決。”如今，陳德明60多歲的三叔陳云海一個(gè)人搬回了馬蹄灣梁的老房子里。被大雨沖刷后的幾口窯洞墻面脫落，土炕塌洞，幾乎睡不了人。陳家兒子陳廣云說(shuō)，當(dāng)時(shí)新村工程偷工減料，用的瓦都很次，風(fēng)一吹雨一淋瓦皮就脫落。圈舍上面，用草一鋪，覆上土用瓦一蓋。有一次下冰雹，直接把瓦敲出了洞。新房子塌了，老房子回不去，陳德明一家現(xiàn)在住在新舊村之間的谷地里一處房子，這里也是從馬蹄梁山上沖刷下來(lái)的雨水匯聚流經(jīng)的地方。“現(xiàn)在的房子是別人進(jìn)城了，我花了1.5萬(wàn)買下來(lái)的，梁都不能用了，重新裝修又花了1萬(wàn)多，去年臘月搬到這里。”陳德明說(shuō)，“新村我自己那套也基本沒(méi)住過(guò)，一是家里人多，牲畜多，新村那邊窄小，房屋又有裂縫，害怕再塌了。”
這里的大部分窯洞和土房子瀕臨坍塌。
新村的問(wèn)題越積越多，幾年來(lái)村民們不斷反映，上訪了很多次，都沒(méi)有解決。陳彥說(shuō)，48戶人家，90%的人都加入了聯(lián)名上訪，把名字寫上，把指印拓上。如今，組織聯(lián)名上訪的人已經(jīng)過(guò)世了。
新村危房十年難解
根據(jù)甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法，項(xiàng)目要經(jīng)由“3322”驗(yàn)收責(zé)任體系，才能完成。就是說(shuō)，從村委書記、縣市區(qū)委書記到市州委書記，從駐村幫扶工作隊(duì)、搬遷戶到縣市區(qū)發(fā)展改革部門、縣市區(qū)扶貧辦，都要在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)論上共同簽字，以確保完成搬遷任務(wù)。但新集鄉(xiāng)田坪村新村的情況是，村民們對(duì)新村是否經(jīng)過(guò)驗(yàn)收毫不知情。當(dāng)?shù)卣髦こ藤|(zhì)量有問(wèn)題，卻以承諾先來(lái)的給低保、降低房?jī)r(jià)來(lái)催促村民搬進(jìn)危房。村民周瑜家是最早一批搬進(jìn)新房的，因?yàn)樯缴系耐练孔涌焖耍坏貌话帷．?dāng)時(shí)交了2萬(wàn)元搬進(jìn)開裂的新房，后來(lái)因?yàn)榉课葙|(zhì)量問(wèn)題，政府退了5000元，讓村民自行修補(bǔ)房屋。村民們聯(lián)名上訪后，當(dāng)?shù)孛襟w曾做過(guò)報(bào)道，當(dāng)?shù)丶o(jì)委也介入調(diào)查，并處理了一批人。從2009年到現(xiàn)在，不到十年間，新集鄉(xiāng)黨委換了4屆班子，但危房問(wèn)題一直沒(méi)有解決。
康學(xué)清出示的一份由新集鄉(xiāng)人民政府發(fā)出的協(xié)議書。
新集鄉(xiāng)現(xiàn)任鞏姓黨委書記介紹說(shuō)，“當(dāng)時(shí)房子建成以后沒(méi)有配合基礎(chǔ)設(shè)施，水灌進(jìn)了填方，房屋出現(xiàn)下沉，農(nóng)戶不肯搬。房子的造價(jià)是3.6萬(wàn)，最后政府和農(nóng)戶協(xié)商把價(jià)格降下來(lái)，農(nóng)戶交1.5萬(wàn)搬進(jìn)去，房屋的維修加固就由農(nóng)戶自己承擔(dān)。”“聽(tīng)說(shuō)之前的班子后來(lái)把排水渠和路面硬化給解決了。再不能進(jìn)水了，進(jìn)水就要塌了。”鞏書記稱。康學(xué)清出示的一份由新集鄉(xiāng)政府發(fā)出的協(xié)議書顯示：新集鄉(xiāng)田坪村在易地搬遷項(xiàng)目中，乙方（農(nóng)戶）應(yīng)承擔(dān)房屋自籌費(fèi)用為3.6萬(wàn)，因工程質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有按期繳款入住，經(jīng)協(xié)商，甲方（鄉(xiāng)政府）自愿從乙方應(yīng)繳的3.6萬(wàn)元房款中抽出2.1萬(wàn)，用作乙方房屋的維修費(fèi)用。乙方自愿承擔(dān)房屋存在安全隱患等問(wèn)題的維修處理。入住后出現(xiàn)的問(wèn)題，由乙方自行解決，甲方不再承擔(dān)任何責(zé)任。康學(xué)清說(shuō)，危房地基在水渠上，根本沒(méi)法修，除非推倒重新夯實(shí)地基，重建。地基的排水問(wèn)題也并沒(méi)有根本解決，房屋的裂縫還在擴(kuò)大，現(xiàn)在一下雨，裂縫就加速擴(kuò)大。對(duì)此，鞏書記表示，因?yàn)檗r(nóng)戶已經(jīng)享受過(guò)易地搬遷項(xiàng)目了，不能重復(fù)享受，所以項(xiàng)目資金沒(méi)辦法解決。目前鄉(xiāng)里只能把新村作為一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，在災(zāi)害天氣時(shí)給農(nóng)戶發(fā)預(yù)警。
定西市安定區(qū)從5月份開始正在進(jìn)行農(nóng)村危房的全面存量摸底。鞏書記解釋，區(qū)里的危改項(xiàng)目以前只對(duì)建檔立卡的精準(zhǔn)貧困戶，現(xiàn)在則針對(duì)所有的農(nóng)村危房。2009年，危改人均補(bǔ)助是4000元，由群眾自建，當(dāng)時(shí)大部分建的都是土坯房，到現(xiàn)在不少成了危房。按理說(shuō)已經(jīng)享受危房項(xiàng)目的不應(yīng)該再享受了，但區(qū)里考慮到實(shí)際情況，按現(xiàn)在的危改政策是人均補(bǔ)助2萬(wàn)元，已經(jīng)享受過(guò)4000元的，再給你16000元。鄉(xiāng)里希望通過(guò)這次區(qū)里擴(kuò)大范圍重新申請(qǐng)資金的方式，看看能不能解決田坪村新村的危房問(wèn)題。“但前些天村里開了會(huì)，明確這個(gè)危改項(xiàng)目跟我們中川社中灣社的這個(gè)新村危房沒(méi)有關(guān)系。”康學(xué)清說(shuō)。接下來(lái)怎么辦，村民周瑜說(shuō)，“我現(xiàn)在62歲了，兩個(gè)娃娃也成年了，在外面打工，老伴也跟著他們出去幫帶孫子，這里就我一個(gè)人住，我一個(gè)人不怕，豁出去了。”
撰文| 劉旻攝影| 陳杰編輯| 秦旭東