原標(biāo)題：蘇魯爭(zhēng)議海域捕撈糾紛案“羅生門”：處罰盜捕還是敲詐勒索？
2018年7月29日，開庭第五天，江蘇連云港前島水產(chǎn)養(yǎng)殖公司（下文簡(jiǎn)稱前島公司）相關(guān)人員涉敲詐勒索罪一案，仍然停留在控辯雙方激辯階段。
前島公司由大連商人從云鵬在江蘇連云港成立，從事高端海珍品養(yǎng)殖。2012年7月31日成立后，陸續(xù)獲得連云港海洋、漁政部門頒發(fā)的海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖許可證，并對(duì)蘇魯交界處的前三島海域進(jìn)行投苗。按照前島公司的說法，為防止附近漁民偷捕，公司成立“海上保安隊(duì)”，對(duì)存在盜竊行為的漁船進(jìn)行驅(qū)趕，并對(duì)已有所收獲的漁船索賠。
2017年4月6日，前島公司保安人員對(duì)一艘進(jìn)入公司承包海域捕撈的山東日照籍漁船進(jìn)行登船警告時(shí)，與對(duì)方發(fā)生沖突。此后，包括從云鵬等在內(nèi)的10人被山東日照警方控制。警方稱，前島公司在從云鵬的授意下，對(duì)進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)的漁船進(jìn)行非法扣押索賠，“自2016年4月份以來，共有28艘次漁船、貨輪被其非法扣押，敲詐勒索人民幣112萬元�！卑讣�2018年2月11日移交起訴，并于7月25日首次在日照市嵐山區(qū)人民法院開庭。
前島公司案背后，是江蘇和山東兩省對(duì)于前三島海域歸屬問題的長(zhǎng)期爭(zhēng)議，由于蘇魯海域勘界尚未完成，雙方各自宣稱對(duì)前三島海域擁有控制權(quán)，并各自發(fā)放捕撈許可證。與此同時(shí)，兩省養(yǎng)殖企業(yè)、漁民在這一海域糾紛沖突不斷。
法律專家指出，前島公司一案，暴露出企業(yè)在實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)權(quán)時(shí)面臨的困境。由于距離岸邊較遠(yuǎn)，海洋執(zhí)法成本高昂，不少海上經(jīng)營(yíng)糾紛以當(dāng)事雙方私了的方式解決，留下隱患。
因海上捕撈起糾紛
2017年4月6日，多云，蘇魯交界處的黃海前三島海域波瀾不驚。這是一處位于山東日照以南，江蘇連云港以北的海域，由達(dá)山島、平島、車牛山島三座島嶼得名，位于東經(jīng)119度、北緯34-35度之間，總面積0.321平方公里。
這天上午，距離海岸40公里處的車牛山島附近海面，出現(xiàn)一支總數(shù)超過20艘漁船組成的“船隊(duì)”。部分船頭的編號(hào)顯示，這些漁船來自海域北面的山東省日照市嵐山區(qū)。“船隊(duì)”在車牛山島一帶拋錨，下網(wǎng)，身穿潛水設(shè)備的蛙人跳入大海。正是海貨豐收的季節(jié)，這些蛙人的目標(biāo)，是海底成熟的海參和鮑魚。
正在附近海域的一艘護(hù)漁船發(fā)現(xiàn)了這支船隊(duì)。護(hù)漁船隸屬于江蘇省連云港前島水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司，是后者聘請(qǐng)的海上看護(hù)人員。
在連云港前島公司看來，車牛山海域是前島公司的海珍品養(yǎng)殖區(qū)范圍，山東籍漁船未經(jīng)許可的捕撈行為，是一種偷盜。據(jù)此，前島公司看護(hù)人員通過高音喇叭，要求山東籍船隊(duì)離開，對(duì)方并未予以理會(huì)。隨后，前島公司人員駕駛快艇靠近其中一艘山東籍漁船，4人登船進(jìn)行警告。
一段現(xiàn)場(chǎng)視頻畫面顯示，在前島公司4人登船后，編號(hào)魯嵐?jié)O61701的漁船上，從船艙走出幾名年輕男子。在隨后的交涉中，雙方發(fā)生沖突。
關(guān)于沖突的過程，雙方表述不一。前島公司向新京報(bào)記者提供的報(bào)告顯示，4名隸屬于前島公司的保安上船后，原本只應(yīng)有四五名船員的捕撈船上，走出十多人，手持鐵棍、木棒、刀具等器械，其中一人用刀架在一名前島公司保安的脖子上問，“（你們）是為哪里看海？”，當(dāng)被告知是江蘇連云港企業(yè)雇用的保安人員后，對(duì)方“用對(duì)講機(jī)將十幾艘漁船召集過來”，并對(duì)前島公司保安實(shí)施毆打。
新京報(bào)記者從連云港市連云區(qū)海洋局獲悉，2017年4月7日下午，連云區(qū)接到前島公司總經(jīng)理王建國(guó)報(bào)告稱，4月1日到6日，山東日照嵐山方向有幾十條漁船，每天陸續(xù)進(jìn)入前島公司車牛山島海珍品養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)偷捕海參和鮑魚，“偷捕范圍均在前島公司承包的養(yǎng)殖海域內(nèi)”。4月6日，前島公司養(yǎng)殖海域看護(hù)人員對(duì)上述船只進(jìn)行驅(qū)趕，但對(duì)方船只置之不理，仍繼續(xù)捕撈�？醋o(hù)人員登船警告，登船后發(fā)現(xiàn)，對(duì)方船艙內(nèi)人員眾多且持有棍棒，最終有4名人員被強(qiáng)行帶走。
不過，山東省日照市嵐山邊防派出所提供的信息顯示，在山東籍漁民的口中，事件存在另一個(gè)版本。事發(fā)后，一名王姓山東籍漁民向警方報(bào)案稱，2017年4月6日，其與同事駕駛漁船，在前三島海域潛水挖野生“江瑤貝”時(shí)，從南側(cè)海域駛來兩艘快艇，乘坐20余人，手持鎬把、彈弓等械具。其中一艘快艇靠上漁船，4名手持鎬把的青年登船，威脅船員，企圖控制船只，但被漁民反制。
沖突的結(jié)果是，4名前島公司的保安人員，被分散到“魯嵐?jié)O61701”和“魯嵐?jié)O61702”兩艘漁船，帶回前三島海域北岸的山東省日照市嵐山漁港。
現(xiàn)場(chǎng)畫面顯示，山東籍漁船靠岸時(shí)，嵐山邊防派出所的警官已經(jīng)在漁港等候，隨后，前島公司上述人員被警方帶走。
事發(fā)當(dāng)天，前島公司保安隊(duì)負(fù)責(zé)人王世龍前往交涉，被日照警方以涉嫌尋釁滋事等扣押。
由于事件涉及兩個(gè)省份，前島公司向連云港市及連云區(qū)政府提出協(xié)調(diào)請(qǐng)求。接報(bào)后，連云區(qū)政府派出包括連云區(qū)海洋局、前三島鄉(xiāng)、連島街道等單位在內(nèi)的5名工作人員，以及前島公司總經(jīng)理王建國(guó)，在4月8日上午，趕赴山東日照進(jìn)行協(xié)調(diào)，未有結(jié)果。
4月14日，連云港公安、邊防、海警等部門再一次前往日照協(xié)調(diào)會(huì)商，依然沒有實(shí)質(zhì)性結(jié)果。隨著日照警方調(diào)查的深入，包括前島公司負(fù)責(zé)人從云鵬、總經(jīng)理王建國(guó)等在內(nèi)的5人，均因這起糾紛被控制。
偷捕與“海上保安隊(duì)”
2017年6月13日，日照市嵐山警方發(fā)布前島公司一案調(diào)查結(jié)果稱，警方查明，連云港前島水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司自2012年成立起，“披著合法招商引資企業(yè)的外衣，糾集刑滿釋放和社會(huì)閑散人員，組建‘海上保安隊(duì)’。”
警方稱，“（前島公司）‘海上保安隊(duì)’駕乘漁船、快艇，攜帶鎬把、鋼管、彈弓等工具，在魯蘇交界爭(zhēng)議海域流竄，稱該海域是其公司承包的養(yǎng)殖區(qū)，以過往或作業(yè)漁船給其造成損失為名，采取威脅、打罵等方式，要挾逼迫目標(biāo)漁船駛進(jìn)其指定的碼頭，非法扣押，并以索要罰款、保證金為名實(shí)施敲詐勒索犯罪”。
按照日照嵐山警方說法，嵐山區(qū)共有20余艘漁船遭到前島公司“海上保安隊(duì)”非法扣押，并受到敲詐勒索。
對(duì)于前島公司的驅(qū)趕行為，以及“海上保安隊(duì)”的定性，江蘇連云港方面提出不同意見。
新京報(bào)記者從連云區(qū)海洋局確認(rèn)，連云港前島水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司是2012年連云區(qū)招商引資企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是海珍品養(yǎng)殖，公司成立于2012年7月，注冊(cè)資金1088萬元。
前島公司創(chuàng)辦人從云鵬的弟弟從振華告訴新京報(bào)記者，自己一家來自遼寧大連，家中兄妹三人，從云鵬是大哥，今年47歲。在此之前，從云鵬曾在大連從事房地產(chǎn)投資。在河北沿海地區(qū)投資海珍品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)時(shí)，從云鵬發(fā)現(xiàn)，位于蘇魯交界處的黃海前三島海域水文氣候適宜海參、鮑魚等養(yǎng)殖，于是在連云港當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，從云鵬被以招商引資的名義引入江蘇。
新京報(bào)記者獲得的工商文件顯示，前島公司成立于2012年7月31日。2013年10月24日，前島公司第一次向連云港市連云區(qū)漁政監(jiān)督大隊(duì)提出鮑魚苗種投放申請(qǐng)，至2014年5月5日，前島公司先后在前三島海域八次投放海參、鮑魚苗，總價(jià)值約5994.9萬元。
從振華介紹，前島公司主做高檔海珍品，投放的海參平均生長(zhǎng)周期在4年左右，按測(cè)算應(yīng)在2017年中進(jìn)行海參捕撈。此外，公司另外養(yǎng)殖了一些生長(zhǎng)周期較短的扇貝等海產(chǎn)品。
按照從振華的說法，前島公司進(jìn)入前三島海域后不久，便遭遇來自周邊漁民的偷捕行為，導(dǎo)致公司出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)損失。偷捕行為包括下網(wǎng)捕撈，以及蛙人潛水摘獲等。
2013年3月15日，前島公司向連云港海州灣船業(yè)訂購(gòu)6艘護(hù)漁船，裸船總價(jià)值近900萬元。造船合同顯示，前島公司的護(hù)漁船單艘總長(zhǎng)37米，寬6.28米。護(hù)漁船下水后，前島公司與山東臨沂一家保安公司建立聯(lián)系，由后者招募護(hù)漁人員，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖區(qū)域的保安工作。
連云港市前三島鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張長(zhǎng)春介紹，前三島海域離岸邊較遠(yuǎn)，漁船往返要8個(gè)小時(shí)，快艇也需4個(gè)小時(shí)。由于海洋執(zhí)法成本高昂，加上海上巡邏能力較弱，如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)偷盜行為后報(bào)警，海警在接警后趕到事發(fā)海域，最快要三個(gè)小時(shí)，因此一些企業(yè)會(huì)自行雇用看護(hù)人員，對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行巡邏。
一名連云港沿海漁民告訴新京報(bào)記者，由于沿海海域多被企業(yè)承包，一些小漁船會(huì)鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行偷捕，養(yǎng)殖企業(yè)也會(huì)自行組建護(hù)漁船隊(duì)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)偷捕現(xiàn)象后，企業(yè)護(hù)漁人員會(huì)進(jìn)行驅(qū)逐，如果偷捕船只已有收獲，一些看護(hù)人員還會(huì)登船，要求對(duì)方“罰款”。“罰款從幾千到幾萬不等，基本上跟偷捕的海產(chǎn)品價(jià)格相當(dāng)，差不多就是對(duì)企業(yè)的損失進(jìn)行補(bǔ)償�！�
按照上述漁民的說法，類似海上糾紛，通常以私下解決為主，除非嚴(yán)重糾紛，海警的態(tài)度基本是鼓勵(lì)雙方自行協(xié)商，或者靠岸后處理。也正因?yàn)榇�，偷捕的漁民往往成群結(jié)隊(duì)，組成船隊(duì)集體作業(yè)�！暗金B(yǎng)殖區(qū)下網(wǎng)的利潤(rùn)很高，幾個(gè)小時(shí)就能撈到上萬元的海產(chǎn)品”。
從振華說，前島公司聘請(qǐng)保安人員是為保護(hù)養(yǎng)殖區(qū)域，是正常的企業(yè)自衛(wèi)行為，沒有敲詐勒索的動(dòng)機(jī)，向盜捕漁民索取的“罰款”，也僅與其盜竊海貨價(jià)值相當(dāng)，是一種“賠償”，“公司前后總投資超過1億元，說為了敲詐漁民的罰款，這是根本犯不上的�！�
管轄權(quán)之爭(zhēng)
前島公司一案，由山東省日照市公安局嵐山分局偵查終結(jié)，于2017年8月12日移送審查起訴。此后，檢方先后于當(dāng)年9月27日、12月11日兩次退回補(bǔ)充偵查，并三次延長(zhǎng)審查起訴期限。
2018年2月11日，日照市嵐山區(qū)檢察院對(duì)包括前島公司法定代表人從云鵬、總經(jīng)理王建國(guó)等10人，以涉嫌敲詐勒索罪提起公訴。
日照檢方指控，前島公司成立“海上保安隊(duì)”，在從云鵬的授意下，對(duì)進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)的漁船進(jìn)行非法扣押索賠，“自2016年4月份以來，共有28艘次漁船、貨輪被其非法扣押，敲詐勒索人民幣112萬元”。
新京報(bào)記者注意到，日照檢方的起訴書中，列出自2016年4月底至2017年4月6日，“海上保安隊(duì)”與日照漁民的11次沖突。此外，檢方移交法院的證據(jù)，僅有警方的破案經(jīng)過，以及涉案人員口供，并無任何物證。
案件于2018年7月24日，在日照市嵐山區(qū)法院首次開庭。庭審中，案件管轄權(quán)、事發(fā)海域歸屬問題以及山東籍漁船捕撈行為是否合法等問題成為焦點(diǎn)。
前島公司提出，其自2012年承包前三島海域的海域使用證，對(duì)于涉事海域具有合法養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)。
新京報(bào)記者看到，國(guó)家海洋局印制的編號(hào)2015D32070305905號(hào)《海域使用權(quán)證書》顯示，車牛山島附近海域，共計(jì)392.7公頃宗海，海域使用權(quán)人為連云港前島水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司，使用日期截至2018年8月31日。
連云港市連云區(qū)海洋局一名負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者透露，開展海洋捕撈作業(yè)，不僅需要持有合法的海域使用權(quán)證，還需要獲得海洋漁業(yè)部門頒發(fā)的捕撈許可證，明確作業(yè)區(qū)域，“前三島海域是江蘇管轄范圍，山東的漁船不可能獲得江蘇連云港頒發(fā)的捕撈證，所以是非法捕撈。”
上述負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)公安部邊防管理局《關(guān)于劃定公安邊防海警執(zhí)法辦案管轄海域范圍的通知》，事發(fā)海域位于北緯35度05分以南，屬于江蘇管轄海域。
關(guān)于前島公司組建“海上保安隊(duì)”的行為，公訴方則提出，前島公司安保人員多為社會(huì)閑散人員，且有犯罪前科，對(duì)漁民以實(shí)施恐嚇等方式獲取錢財(cái)，其行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為敲詐勒索。
新京報(bào)記者獲悉，庭審持續(xù)超過4天，目前仍未有判決結(jié)果。
中國(guó)政法大學(xué)教授仝宗錦提出，前島公司一案的背后，是當(dāng)前由于執(zhí)法成本高昂等原因，企業(yè)在海洋領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)其海洋產(chǎn)權(quán)面臨困境，“包括要報(bào)警，可能面臨海警沒有辦法出警的實(shí)際狀況，企業(yè)會(huì)面臨產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)和權(quán)益維護(hù)的難題�！�
誰的前三島？
前島公司所涉案件背后，是江蘇和山東兩省對(duì)于前三島海域的持久爭(zhēng)議。新京報(bào)記者從連云區(qū)政府獲悉，前三島地區(qū)曾長(zhǎng)期為軍管區(qū)域，由連云港警備區(qū)守備二團(tuán)一營(yíng)駐軍。1992年12月20日，前三島撤軍，移交武警邊防部門。與此同時(shí)，武警江蘇總隊(duì)組建武警連云港市前三島邊防大隊(duì)，下設(shè)車牛山島、達(dá)山島、平島三個(gè)邊防派出所。
目前，前三島由江蘇省實(shí)際控制，但山東省同時(shí)宣稱對(duì)這一區(qū)域擁有管理權(quán)。山東省日照市嵐山區(qū)，與江蘇省連云港市連云區(qū)均下設(shè)前三島鄉(xiāng)，行政區(qū)域基本重合。
《山東省人民政府關(guān)于同意設(shè)立日照市前三島鄉(xiāng)的批復(fù)》顯示，1992年12月19日，山東省設(shè)立前三島鄉(xiāng)。幾乎與此同時(shí)，江蘇連云港將前三島列入“海上蘇北”建設(shè)規(guī)劃，同樣組建前三島鄉(xiāng)。
歸屬不明的海域，導(dǎo)致雙方漁民各自認(rèn)為享有對(duì)前三島附近海域的捕撈權(quán)，并時(shí)常引發(fā)沖突。
新京報(bào)記者注意到，日照市嵐山警方在通過山東當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布的案件通報(bào)中承認(rèn)，事發(fā)海域?qū)儆凇疤K魯爭(zhēng)議海域”。
連云區(qū)海洋局一名負(fù)責(zé)人說，長(zhǎng)期懸而未決的蘇魯海上邊界問題，是導(dǎo)致前島公司為代表的江蘇養(yǎng)殖企業(yè)，與山東漁民矛盾激化的重要原因。
早在1997年4月26日，兩省漁政管理部門就曾在前三島海域發(fā)生沖突。新京報(bào)記者從連云港漁政部門獲悉，當(dāng)年，山東日照漁政部門給部分企業(yè)頒發(fā)前三島海域的養(yǎng)殖許可證，連云港漁政部門以前三島屬江蘇省管轄為由，對(duì)涉事企業(yè)的設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)制拆除，在這一過程中，與山東日照漁政部門和部分企業(yè)人員發(fā)生沖突，一名連云港漁政人員被打傷。
這一沖突一度頗受關(guān)注，被稱為“4·26事件”。中國(guó)政法大學(xué)教授仝宗錦介紹，事件發(fā)生后，山東省政府安排海洋、公安、民政廳部門組成調(diào)查組，認(rèn)定沖突造成日照養(yǎng)殖企業(yè)3200畝養(yǎng)殖扇貝受到破壞，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)七千萬元。
事發(fā)后，涉事三家養(yǎng)殖企業(yè)向日照市中院提起行政訴訟，要求法院確認(rèn)連云港漁政監(jiān)督管理站的拆除行為違法，并賠償經(jīng)濟(jì)損失。此后，連云港方面多次提出管轄異議，均被山東省高院駁回。
日照市中院一名工作人員介紹，案件審理過程中，江蘇省高院向最高法提出管轄權(quán)異議，導(dǎo)致最高法要求日照市中院暫停審理，再未重啟，案件至此成為“懸案”。
值得注意的是，2002年2月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展勘定省縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問題的通知》，其中，蘇魯邊界海域勘界問題被明確提出，并強(qiáng)調(diào)在勘定界線前，各地“不得挑起海域爭(zhēng)議；對(duì)已存在爭(zhēng)議的，當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧┓乐故聭B(tài)擴(kuò)大；對(duì)借機(jī)挑起事端、干擾海域勘界工作的，要依法嚴(yán)肅處理”。
新京報(bào)記者從江蘇省海洋與漁業(yè)局海域和海島管理處獲悉，包括前三島海域在內(nèi)的蘇魯邊界海域勘界工作，至今仍未完成。
目前仍未妥善解決的“4·26事件”，為兩地爭(zhēng)奪前三島埋下伏筆。《日照日?qǐng)?bào)》2016年12月30日?qǐng)?bào)道，日照當(dāng)?shù)貙⑼顿Y4億元，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)前三島海域深海垂釣，開發(fā)觀光航線。2015年12月，連云港市委在《關(guān)于制定連云港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》一文中提出，要“加快前三島、秦山島等旅游資源開發(fā)”。
民間則不斷有人提出兩省“合作開發(fā)前三島”的設(shè)想。曾任連云港市海洋與水產(chǎn)科學(xué)研究所所長(zhǎng)黃猛撰文指出，從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，考慮海區(qū)特點(diǎn)，可建設(shè)前三島漁業(yè)生態(tài)園(區(qū))作為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，由國(guó)家統(tǒng)管，地方配合，“實(shí)行合理分工，統(tǒng)一執(zhí)法，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，效益共享”。
蘇魯未勘界海域之爭(zhēng)，對(duì)前三島地區(qū)的漁業(yè)產(chǎn)生長(zhǎng)久負(fù)面影響。新京報(bào)記者從連云港警方獲悉，就在2017年底，山東日照一家企業(yè)在獲得日照方面授權(quán)后，在前三島爭(zhēng)議海域修筑燈塔等設(shè)施，被警方拆除，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也一并被控制，目前案件已進(jìn)入司法程序。
新京報(bào)記者 王煜 江蘇連云港、山東日照?qǐng)?bào)道
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