原標題：第六聲學者計劃︱地方政府為什么熱衷于旅游扶貧
2018年6月，澎湃新聞的英文產品——第六聲（Sixth Tone）與復旦大學發展研究院聯合主辦“第六聲學者計劃”，資助八位青年學者在中國八個省進行為期六周的田野調查。此次田野調查的主題是“科技如何改變鄉村”，其中包括四個具體議題：農村電商、大數據、農業無人機和荒漠化治理。本系列為青年學者的田野調查成果。
2018年6月，我在山東省蘭陵縣調查蔬菜產業發展情況的時候，縣里的宣傳部門非常熱心地邀請我去參觀當地正在開展的一個旅游扶貧項目。該項目在2016年被授予了 “國家級旅游扶貧開發示范項目” 的榮譽稱號，是當地的一個明星工程。項目的核心區壓油溝村是山東省確定的扶貧重點村之一，總人口76戶、276人，其中建檔立卡貧困戶37戶、64人。壓油溝村的旅游扶貧模式并不復雜，簡單來說就是由政府主導將壓油溝村全村的土地進行征收，然后再承包給專業的公司（＊＊置業開發公司）進行旅游開發。公司負責投資建設安置樓房對壓油溝村全村76戶村民全部進行搬遷安置。景區運行以后，公司每年要拿出固定收益作為貧困戶的現金收入。此外，公司還有義務為每位村民繳納基本醫療保險，購買養老保險（500元/年），以及每月為60歲以上的村民發放60元的米面油等生活物資。
陪同我們一起游覽的政府工作人員非常樂觀地向我們說明壓油溝景區的旅游扶貧如何造成一種政府、企業和村民三方共贏的局面：“通過旅游開發，公司得到景區的經營權和收益權；村民則被吸納到景區從事環衛保潔、保安執勤和餐飲服務等工作，相比原來在山上種植板栗，收入有了明顯的提升；政府幫助貧困戶脫了貧，同時還能夠獲得持續的稅收收益。”不過，從他的樂觀的表述中我還是感受到一絲隱憂：這種模式有效運行的關鍵在于景區的客流量能夠達到預期，這樣公司、村民和政府三方才能都從中獲益。然而就目前而言，景區的客流量還不能使公司實現盈利。當然景區現在還在建設當中，未來客流量應該會有所增長。
在當下的中國，脫貧攻堅、精準扶貧無疑是政府部門的頭等大事。為完成2020年全年脫貧的政治任務，各種類型的扶貧項目在全國各地如火如荼地開展起來。在眾多扶貧手段中，旅游扶貧格外受到政府部門的青睞。在我調查的山東省蘭陵縣，當地16個鄉鎮之中就有15個發展鄉村旅游。全縣現有49個貧困村，其中通過發展旅游產業項目來實施精準扶貧的村莊就有13個。
地方政府如此熱衷于搞旅游扶貧有多方面的原因。首先，當前中國鄉村旅游市場處于一個快速發展的階段，旅游扶貧具有強大的市場優勢。根據中國社科院輿情實驗室發布的《中國鄉村旅游發展指數報告》，2016年，中國鄉村旅游人次達到13.6億，平均全國每人一次，鄉村旅游收入達到4000億以上。未來中國鄉村旅游熱還將持續10年以上，2025年達到近30億人次。由于鄉村旅游市場的火爆，國家旅游局在制定旅游扶貧目標時，確定在“十三五”期間由旅游行業將承擔全國扶貧任務的17%。
其次，相對其他扶貧方式，旅游扶貧具有門檻低、見效快、就業容納能力強的特點。以壓油溝村為例，當地除一些民居和板栗林以外，其他特色旅游景點完全由公司投資打造。壓油溝村旅游扶貧項目自2016年啟動建設，到現在景區建設已經基本完成。在短短兩年的時間里，景區為村民提供了大量的就業機會，幫助了220名建檔立卡貧困人員及子女就地務工增加收入。壓油溝村今年72歲的吳玉田，身體狀況欠佳，老伴殘疾。原來主要靠1.6畝山嶺薄地種地瓜花生，年收入不足2000元。現在在景區打工每月工資800元，全年收入9600元，按照國家脫貧標準每人每年3372元，全家已經脫貧。用他自己的話說，“如果不搞景區開發，像我這么樣的老頭，到哪里打工也沒人要�！�
最后，除了旅游扶貧本身的優勢，地方政府熱衷于旅游扶貧還有政治層面的考量。中國共產黨第十八次全國代表大會以后，中國政府對環境保護日益重視，環保執法力度越來越大。2016年以后，中國成立中央環保督察組對地方進行環境保護督察，由此形成了常態化的督查體制。中國共產黨的十九大報告強調“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。在當前這種“環保高壓”的態勢下，旅游扶貧對地方政府來是一種低政治風險、又容易獲得上級部門資金支持的扶貧方式。通過大力發展旅游扶貧，蘭陵縣在2016年被列為省級旅游扶貧重點縣，壓油溝、北塢丘、張莊等13個村被列入全國1000個鄉村旅游扶貧工程幫扶村，僅此一項該縣便可獲得上級旅游扶貧資金6500萬元。
盡管旅游扶貧有諸多優勢，但各地一哄而上的旅游扶貧行動也帶來諸多隱憂。首先是模式單一，缺乏有特色的旅游產品，難以形成核心競爭力。當前中國各地的旅游扶貧大都是依靠鄉村田園風光以及餐飲購物項目吸引城市游客，并以此帶動村落發展。以壓油溝村為例，當地的“景區+農家+游購”模式即是以景區景點為依托，鼓勵周邊農民包裝農家庭院建筑，發展休閑觀光農業，參與旅游接待服務。在鄉村旅游發展初期，這種模式對沒有體驗過鄉村生活的城市游客來說尚具有一定吸引力，但當各地都在打造類似的旅游產品的時候，這種模式便很難再有吸引力。
第二個普遍的問題是在旅游扶貧的過程中，外來的公司通常掌握著主導權，而原有的居民反而被邊緣化了。從壓油溝村村民的經歷來看，看似他們在旅游開發的過程中得到了公司給予的許多福利，提高生活水平，許多人脫離了貧困。但同時他們也付出了一定的代價：一方面，他們脫離了原來的居住地，失去了原有的土地；另一方面，村民也失去了對村落發展的主導權。
最后，旅游扶貧在前期往往需要巨額的資金投入，由此可能帶來嚴重的債務問題。我調查的壓油溝旅游扶貧項目，僅僅是一期工程的投入就達到了4.5億，其中有3億元是貸款。這對項目未來持續的盈利能力提出了較高的要求。
旅游扶貧的確具有很多的優勢，壓油溝村的貧困人口的生活也確實得到了很大的改善。但旅游扶貧依然需要充分重視上面提到的這些問題，才能真正長久地造福于貧困人口。
（本文編譯自Sixth Tone: Tourism Trap: How Long Can China’s Rural Travel Boom Last? ）