原標題：考生不能閱卷 這樣的高考復查為難了誰？

經濟觀察報記者吳秋婷實習記者李桃紅 申請公開高考試卷信息遭拒成為方靜與北京教育考試院矛盾激化的導火索。

距離2018年9月新學年開學不到一個月，方靜和女兒決定放棄對高考成績復核的申訴，將主要精力投入到高考復讀中。而在此前一個月，她們一直奔波在高考成績復核的道路上。

2018年6月23日，北京高考成績正式公布。由于分數與估分相差過多，方靜提交了高考分數復核的申請。“我們想看答題試卷，但考試院說按照2010年的一個文件依法進行了分數復核，沒有錯誤，不能給我們看試卷。我們從開始申請分數復核到7月底，一直沒能看到試卷。中間向北京市教委和信訪辦反映過幾次，但都沒有結果。”方靜告訴記者。

據了解，幾乎每年高考成績公布后，都會有部分考生因為實際分數與預估分數的差距，選擇向屬地招生辦提出成績復核的申請。而有關高考成績復核機制的爭論也一直存在。

復核申請

6月24日，北京高考成績出來的第二天，方靜便在北京教育考試院官網的高招信箱留言，咨詢具體的查卷查分程序，并提交了復核申請。

方靜告訴記者：“孩子高考前理綜三次摸考成績都在280分以上，考后自己感覺也很好，知道選擇題只錯了1道題，而最后理綜總分才得211分。這成績和孩子自己的預期分數相差太多，所以想申請查卷查分，覺得里面有誤判。”

根據要求提交申請后不久，方靜收到了招生辦的書面回復：“復核結果一致。”之后，她向教育考試院工作人員多次提出查卷的要求，但均遭到了拒絕。“北京教育考試院的工作人員告訴我們，試卷在高考后被封存了，不允許查看。并且北京高考成績復查幾十年的政策都是不允許看試卷，勸我們放棄查卷，選擇復讀。”方靜告訴記者。

據教育部2015年頒布的《普通高等學校招生全國統一考試考務工作規定》，省級教育考試機構應按照教育部有關規定制訂考生成績復核辦法及其程序，向考生提供成績復核服務，成績復核辦法及程序應告知考生。但對于具體復核內容及復核辦法，教育部并未給出明確界定，而是將具體復核辦法下放到了各省。

經濟觀察報記者在查閱湖南、江蘇、河南等多省的高考成績復核規定中看到，盡管各省的成績復核辦法并不相同，但具體在復核方式上，各省均規定，成績復核由考務部門完成并告知結果，試卷信息及查卷過程不向考生開放。另外，各省對高考成績復核的執行尺度僅限于考生基本信息與分數統計正確與否，不復核評分寬嚴。

在現行的電腦閱卷及統分的技術背景下，高考成績復核機制發揮的功能較為有限。廣西自2014年開始允許考生申請普通高考統考成績復核。根據廣西招生考試院公布的統計數據，2014年共有1409名考生申請對高考統考成績進行復核，成績經查均準確無誤。2018年高考成績公布后，廣西共有790名考生申請成績復核。經核查，考生高考統考成績同樣是準確無誤。“我教書這么多年，目前沒有發現一個復核成功的案例。對于分數有疑義的考生來說，現在的高考復核機制其實沒有太大的實質意義。”有著二十余年教齡的河南安陽高中老師郭平告訴記者。

據了解，河南自2007年開始統一實行網上閱卷及統分。在高考試卷掃描基地，紙質試卷被掃描為電子試卷后傳送到遠程評卷點。掃描系統會將考生姓名、考號等資料隱去，對考生的答題進行分割，再隨機派發給同樣按題目分組的閱卷老師。最終的分數由計算機自動合計。郭平認為：“以前人工紙質閱卷和計分的時候，可能會出現分數漏計、計算錯誤的情況，但現在是電腦閱卷和計分，在分數統計上基本不可能出現錯誤。”

每年郭平所在學校要求成績復核的學生不在少數。最多時一個班級50余人有20余人要求復核。在將申請復核名單上報招生辦之前，學校會將一些高考成績與平時差別不大學生的復核申請攔截下來。“復核就是市招辦電腦上顯示考生每一道小題的分數，然后工作人員將小題分數抄下來，重新計算總分。學生的復核訴求主要是想知道試題有無誤判，但這并不在復核機制的范圍內。”郭平說。

答卷信息公開難

一直以來，是否涉及國家機密是高考試卷公開的爭議。

記者查閱了教育部關于高校招生考試工作的有關規定，2001年，教育部、國家保密局曾頒布規定：“考試后的考生答卷不屬于國家秘密，只限一定范圍內的人員掌握，不得擅自擴散和公開”。

2012年，教育部出臺《2012年高等學校招生全國統一考試考務工作規定》，根據這份文件，全國統考的試題在啟封前屬于國家絕密級材料，啟封到使用完畢前屬于國家機密級材料；答案及評分參考在考試結束前按國家絕密級事項管理，答案及評分參考在考試結束后按國家秘密級事項管理。

2009年，北京一名應屆高考生因對自己的試卷評閱成績不滿意，向北京教育考試院高校招生辦公室要求查閱試卷遭拒后，將北京市教育委員會訴至法院。最終法院判定查卷不符合相關保密規定，將考生的訴訟駁回。

但中國教育科學研究院研究員儲朝輝認為：“高考本質上是一種大學入學專業測試。其他國家的大學也有類似的入學測試，但由第三方民間機構組織進行，從各國的情況來看，大學入學測試的試卷并不涉及國家機密。”

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，政府機關應當主動公開。北京潤朗律師事務所吳坤乾律師向經濟觀察報表示：“目前沒有具體針對考生的相關行政法律法規，但從政府信息公開條例來講，考生和家長有獲知試卷信息的‘知情權’。滿足考生和家長要求高考信息公開的呼吁，有利于保證公平公正的社會效應。”

實際操作層面的難度則使得高考試卷信息完全公開難以實現。“國家招生考試部門的主觀題評判尺度無法做到完全的科學。學生一般會認為給分低，一旦主觀題完全公開，招生辦引致的投訴可能比現在多幾萬倍。高考評卷管理成本難以承受。”郭平說。

經濟觀察報記者了解到，目前不同省份的高考主觀題評卷方式存在差異。北京、江蘇等多省實行了“背靠背”閱卷，即考生的每道題由兩名不同閱卷員分別評閱。如果兩名閱卷老師評出的分數在設定范圍之內，就取兩人所評分數平均值；超出范圍則進行三評，甚至四評。

而在河南等一些中西部省份，高考主觀題除作文外，大多實行單人評卷。盡管后臺有質檢員對評卷情況進行監控，單評與多人評閱間仍存在質量上的差距。“這其實是高考閱卷成本的問題。雙評需要的老師多，組織成本、經濟成本都高，但省政府財政能力有限。”郭平表示。

在廈門大學教育研究員院長劉海峰看來，是否允許考生查卷是一個兩難選擇。“高考成績復核規定本人不能查卷，有的考生因為懷疑被誤判或者被調包想要查卷，這種心情可以理解。但高考屬于大規模的選拔性考試，如果考生有疑問都要查卷，考試院的工作量會急劇增加，也會影響到之后的招生錄取工作。”

郭平建議，高考信息公開不應局限于后期的成績復核階段。“在高考出分時，招生辦可以將客觀題的小題得分附帶在分數表中。公開主觀題分數仍然很難實現，但細化客觀題分數在理論上和技術上沒有太大問題。關于分數的爭議可以省去許多，這對考生和招生辦來說都是一種保護。”“互聯網時代的新形勢下，教育主管部門需要改變過去的工作模式，考慮如何將分數信息最大程度透明化，如何在復核機制中引入第三方仲裁機制，盡管高考試卷信息無法完全公開，做到這些已經算是往前邁了一大步。”郭平說。