原標題：等紅燈玩手機該扣分罰款嗎？專家：執(zhí)法依據(jù)需更明確
起因：出臺處罰規(guī)定
日前，南海網(wǎng)報道稱，海口市主要道路、路口都安裝了高清“電子警察”執(zhí)法設(shè)備，開車存在看手機、打電話、發(fā)微信、搶紅包等行為將被扣2分，罰款50元，等紅綠燈玩手機也不例外。
一時間，該項規(guī)定在車主間引發(fā)熱議。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，處罰規(guī)定使得開車玩手機的行為大大減少，多數(shù)車主表示支持。“我支持這樣的決定，等紅燈看手機會轉(zhuǎn)移注意力，存在極大的安全隱患。”市民鐘先生告訴記者。
但也有不少車主認為，等紅燈期間車輛并非行駛狀態(tài)，且未妨礙道路安全，部門執(zhí)法容易“矯枉過正”。“作為成年人，我對自己的行為有預(yù)判，等紅燈的間隙接打電話，并不會影響交通安全。”市民楊女士說。
記者注意到，海口市公安局交警支隊在書面回應(yīng)中提到，近年來，海口市公安局交警支隊持續(xù)加大了對駕車接打手機等妨礙安全行車違法行為的監(jiān)控抓拍工作力度，并予以曝光。數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至7月，僅海口一座城市，交警就共計抓拍了43000余起駕駛員撥打接聽手持電話的行為。截至目前，海口市公安局交警支隊對“駕車期間在道路上等紅綠燈時玩手機”的違法行為并未納入系統(tǒng)予以處罰，僅在海口市公安局交警支隊的官方網(wǎng)站上，每隔幾日曝光一批駕駛時撥打接聽手持電話的違法行為。
爭議：等紅燈玩手機是否屬妨礙安全駕駛行為
記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，對于這一處罰規(guī)定，大家爭議的焦點主要集中在：等紅燈期間車輛未行駛，是否屬于駕駛狀態(tài)？等紅燈期間接聽電話，是否屬于妨礙安全駕駛的行為？
交通運輸部管理干部學院教授張柱庭認為，等待紅綠燈只是車輛在駕駛過程中的一個停動。北京京師律師事務(wù)所律師王東紅進一步解釋說：“此時車輛雖然處于相對靜止狀態(tài)，但仍位于道路中間，駕駛員依然擔負著對機動車的操控責任，應(yīng)屬于駕駛狀態(tài)。”
對于等紅燈期間玩手機是否屬于妨礙安全駕駛的行為，張柱庭認為對于該問題的解釋要朝著對安全有利的方向。“等紅燈間隙從事其他的事情，在交通安全上叫分心駕駛。注意力不集中是有害的，對于這樣的行為要進行規(guī)制和管理。對于海口交警的處罰規(guī)定，我認為是正確執(zhí)法。”
王東紅也對海口交警的執(zhí)法舉措進行了肯定。“駕駛員如果對手機過分關(guān)注，可能導致駕駛員遇到突發(fā)情況無法及時排除危險，從而引發(fā)交通事故。所以，等信號燈玩手機也應(yīng)屬于妨礙安全駕駛的行為。車輛駕駛是一個完整的、連貫的行為，海口交警這樣的做法是恰當?shù)摹！?
王東紅表示，海口市公安局交警支隊依據(jù)的是《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第62條：駕駛機動車不得有撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。她認為，執(zhí)法依據(jù)主要適用的是此條法規(guī)中的“等”。相較于“撥打接聽手持電話”，玩手持電話、查看信息等行為的范圍更廣泛，應(yīng)當認為屬于“等”的范圍。
“‘等’有兩種理解，等內(nèi)‘等’和等外‘等’。這里涉及的就是等外‘等’。”中國政法大學教授郎佩娟告訴記者，“可以理解為，凡是可能影響交通安全的內(nèi)容，都可以歸類到其中，做寬泛理解。”
思考：執(zhí)法依據(jù)有待進一步作出更明確規(guī)定
深圳特區(qū)報曾在2017年8月9日的報道中引用過福特汽車委托的一項調(diào)查結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示59%的中國駕駛?cè)嗽隈{駛過程中看過微信，31%的人玩自拍或拍照。深圳市人大代表提交的另兩組數(shù)據(jù)顯示，看一眼手機至少要3秒鐘，如果以60公里/小時的時速行駛，3秒鐘可開出50米，相當于這50米屬于盲開的狀態(tài)；而人在酒后駕駛時的反應(yīng)速度與正常反應(yīng)時間相比慢21%，駕駛狀態(tài)中看手機比正常反應(yīng)時間慢35%，這意味著駕駛狀態(tài)中看手機比酒駕還危險。
“駕駛狀態(tài)中玩手機已經(jīng)成為了新晉的‘馬路殺手’。”王東紅表示。
記者注意到，等紅綠燈玩手機扣分罰款的舉措，海口市并非個例，為了加大對“低頭司機”的打擊力度，切實維護道路交通安全，廣東省惠州市、山東省濟南市、河北省廊坊市、江西省南昌市等地也在此前推出了相關(guān)舉措，不同的是各地的處罰標準有所不同。其中，《中華人民共和國道路交通安全法》中對此類駕車時妨害安全行車行為的處罰是警告或者罰款20-200元，廊坊、濟南等地對此的處罰是扣2分、罰款50元，重慶市對此的處罰是扣2分、罰款200元，而深圳市對此的處罰則是扣2分、罰款300元。
在郎佩娟看來，盡管各地的處罰金額不同，但是這樣的舉措并不妨礙執(zhí)法的公平性。“判斷執(zhí)法有無問題的前提，即執(zhí)法行為是否有法律依據(jù)，執(zhí)法行為是否可以根據(jù)法律依據(jù)推導或者推論出相關(guān)決定。對法律的執(zhí)行者來說，只要在執(zhí)行的時候依據(jù)了明確的法律或者規(guī)定，那么執(zhí)法行為本身就沒有問題。”
王東紅認為，之所以在公眾中存在不同的聲音，是因為這項執(zhí)法依據(jù)未作出明確的規(guī)定。
“《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》實施時，智能手機尚未普遍使用，法規(guī)中也未能將玩手機列入。”王東紅告訴記者，“但并不是所有的被約束的行為都能夠在法律法規(guī)中窮盡列舉。這就需要立法機關(guān)或執(zhí)法機關(guān)通過細則和規(guī)范來調(diào)整。”
“立法機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)是相互關(guān)照的，法律的完善一定是立法和執(zhí)法主體之間產(chǎn)生良性的互動，并且有這種互動的機制。”郎佩娟說，“比如，對于此次問題的爭議，海口市交警完全可以提請海口市人民代表大會或者常務(wù)委員會，對條款進行進一步的細化，明確哪些符合，哪些不符合。”
（原題為《等紅燈玩手機該扣分罰款嗎？專家：執(zhí)法依據(jù)需更明確》）