原標(biāo)題：湖北審計廳官網(wǎng)刊文談社會撫養(yǎng)費征管問題：執(zhí)法程序不合規(guī)
近日，社會撫養(yǎng)費存廢問題再次引發(fā)社會關(guān)注。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，湖北省審計廳網(wǎng)站近日刊發(fā)了來自湖北省大冶市審計局的吳夢瑩、秦麗雯聯(lián)合撰寫的文章《莫讓社會撫養(yǎng)費變成“雞肋”——淺析基層社會撫養(yǎng)費征收管理的現(xiàn)狀和建議》，指出了全面開放二孩政策以來目前基層社會撫養(yǎng)費征收管理上存在的執(zhí)法程序不合規(guī)等諸多問題。
社會撫養(yǎng)費是我國在計劃生育背景下，對不符合法定條件生育子女的公民征收的行政性收費，具有補償性和強制性。2016年我國全面開放二孩政策以來，全國各個省份雖然修改了計生條例，但并未取消社會撫養(yǎng)費。
上述文章指出，2017年，文章作者通過對所在縣的社會撫養(yǎng)費征收情況進行了專項審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前基層社會撫養(yǎng)費征收管理上存在諸多問題，主要包括以下五個方面。
一是執(zhí)法程序不合規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條“行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。”截至2018年4月，作者所在地區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在崗計生工作人員227人，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名持證上崗人員。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無執(zhí)法資格人員在崗。這一現(xiàn)象直接影響執(zhí)法的合法性，容易引發(fā)行政訴訟風(fēng)險。究其原因，其一是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的法律意識淡泊，對其潛在風(fēng)險未引起足夠的重視。其二是2006湖北省綜合配套改革后，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦事業(yè)編制人員統(tǒng)一核銷編制，成為“以錢養(yǎng)事”人員，不符合“只有財政撥款、行政編制人員才可以報考辦理”行政執(zhí)法證的新規(guī)定。
二是社會撫養(yǎng)費征收不到位。主要表現(xiàn)為兩個方面：一是征收率過低，以所在縣為例，2016年元月至2017年12月，違法生育多孩應(yīng)征收例數(shù)576例，應(yīng)征社撫費5826萬元；實際已征例數(shù)230例，已征社撫費1496萬元，占應(yīng)征例數(shù)和社撫費的39.93%、25.68%。二是首征率不達標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)行的社會撫養(yǎng)費征收管理辦法，第一年首征率應(yīng)不低于40%，所在縣的實際首征率僅為18.3%。作者通過審計外圍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二孩政策開放以來，社會上對社會撫養(yǎng)費廢存一直爭論不休，加之三孩開放的說法也甚囂塵上，為此，不僅部分群眾對上繳社會撫養(yǎng)費采取拖延、回避的態(tài)度，計生部門也對社會撫養(yǎng)費的征收持觀望態(tài)度，近兩年的計劃生育年終考核里，省、市兩級均未對社會撫養(yǎng)費征收額下達任務(wù)指標(biāo)。
三是法院強制執(zhí)行率低。以作者所在縣為例，2016年元月至2017年12月，違法生育多孩應(yīng)征收例數(shù)576例，實際征收212例（其中：足額征收2例），實際移交法院強制執(zhí)行43例（另外有3例被予以撤回），占未征收例數(shù)的11.81%。撇開其他客觀原因，根據(jù)調(diào)查，作者所在縣計生部門對移送法院的案件管理并未形成規(guī)范性文件，導(dǎo)致計生執(zhí)法人員對此類案件后續(xù)執(zhí)法情況很少跟蹤管理，過份依賴法院強制執(zhí)行，未做好說服教育等相關(guān)配合工作等，也是導(dǎo)致強制執(zhí)行力低的原因之一。
四是資金管理不規(guī)范。根據(jù)《國家人口計生委關(guān)于進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理工作的通知》（人口政法傳（2011）44號）“三、加大對社會撫養(yǎng)費管理的監(jiān)督力度 各地要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，社會撫養(yǎng)費應(yīng)該全部上繳國庫……”。作者所在縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦存在征收社撫費未按規(guī)定執(zhí)行，而是當(dāng)年繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅戶，次年補繳國庫。其原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年征收金額少，故累計次年征收款一并上繳。
五是管理考核流于形式。社會撫養(yǎng)費征收管理作為計生生育目標(biāo)管理考核的一項內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的社會撫養(yǎng)費征收管理由縣級計生部門負責(zé)考評，但近年來，作者所在的計生部門僅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的社會撫養(yǎng)費作為計生項目撥款的依據(jù)，沒有具體的量化工作目標(biāo)，考評工作流于形式，未達到通過考核促征收、強管理的目的，由此形成了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費征收嚴重不足、管理松散的局面。
文章指出，總而言之，在新的政策背景下，社會撫養(yǎng)費的未來雖不可預(yù)測，但終歸沒有廢止，在政策沒有明朗之前，計生部門還是要依法行政，打擊違法生育的行為，以彰顯社會公平。