原標(biāo)題：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的浙江實(shí)踐：彰顯基層社會治理智慧
中新網(wǎng)杭州8月18日電(記者 胡哲斐)20世紀(jì)60年代，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。”
今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平同志指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。55載光陰，見證著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從“盆景”變“風(fēng)景”，在浙江大地開花結(jié)果；見證著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷開拓創(chuàng)新與升級，成為基層治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐和鮮活樣本；更見證著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以不變初心，在浙江實(shí)踐“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“法治浙江”“平安浙江”過程中不斷貢獻(xiàn)力量。
浙江省委書記車俊在浙江省委十四屆三次全體(擴(kuò)大)會議上表示，這些年來，正是在“八八戰(zhàn)略”的指引下，浙江堅(jiān)持把平安浙江建設(shè)作為“一把手”工程，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合等，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
為了群眾、發(fā)動(dòng)群眾：基層智慧彰顯為民初心
走出楓橋公安派出所，陳榮周和周梅吉兩人總算松了口氣――前不久，楓橋鎮(zhèn)洄村兩位村民因借錢而動(dòng)手打架，被當(dāng)?shù)孛窬哿簟ｊ悩s周和周梅吉前往派出所，苦口婆心勸說兩個(gè)多小時(shí)后，村民自愿達(dá)成和解，將大事化小。
陳榮周和周梅吉是當(dāng)?shù)仄桨补骖惿鐣M織“紅楓義警”的成員。在楓橋鎮(zhèn)，共有119名“紅楓義警”，每天分散活躍在楓橋鎮(zhèn)的大街小巷，參與矛盾糾紛化解、愛心救助等志愿活動(dòng)。
在浙江，像“紅楓義警”這樣的社會組織參與社會治理已是常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江的社會組織從2007年的2.4萬個(gè)增加到2017年的5.1萬個(gè)，平均每萬人擁有社會組織數(shù)9.2個(gè)。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在浙江的重要實(shí)踐之一，就是凝聚社會組織、村民自治組織等多方主體協(xié)同、平等參與，依靠人民群眾積極化解民間矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的目標(biāo)。
在社會流動(dòng)不斷加快、群眾訴求日趨多元的當(dāng)下，除了發(fā)動(dòng)各方力量做好調(diào)解工作，浙江各地亦在思索如何做到關(guān)口前移，從源頭預(yù)防矛盾產(chǎn)生，這也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的要義之一。其中，發(fā)端于浙江嘉興桐鄉(xiāng)高橋街道越豐村的自治、法治、德治“三治融合”模式，便是浙江基層干部群眾創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的代表性成果。
2013年，越豐村成立了第一個(gè)村級道德評判團(tuán)，專門評判村里事情的對與錯(cuò)、村民德行的好與壞，讓群眾自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。此后還創(chuàng)新了百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會、道德評判團(tuán)等載體。
今年6月，越豐村百姓議事會針對“越豐新社區(qū)污水零直排”問題開展了一場激烈的討論。會議前，百姓議事會成員挨門逐戶走訪230余戶農(nóng)家，廣泛聽取了村民意見建議。最終方案的制定，有群眾的全程參與，保障了工程的順利推進(jìn)。
一系列基層實(shí)踐表明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來自人民、服務(wù)人民、依靠人民。浙江省社科院相關(guān)課題組專家認(rèn)為，群眾始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”砥礪前行的主力軍，基層始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主陣地。
“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”：增添新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新動(dòng)力
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”持續(xù)在基層煥發(fā)著新活力，而隨著互聯(lián)網(wǎng)滲透到社會生活的方方面面，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也增添著諸多“互聯(lián)網(wǎng)+”新元素，成為創(chuàng)新基層社會治理的新動(dòng)力。
不久前，浙江省召開總結(jié)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”六大工程部署會，在六大工程中，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理深化提升工程就是其一，具體包括在線矛盾糾紛多元化解平臺建設(shè)、“雪亮工程”建設(shè)，以及“一體化辦案系統(tǒng)”應(yīng)用推廣。
以“雪亮工程”為例，通過實(shí)施以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“雪亮工程”，浙江構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”體系。據(jù)介紹，浙江省目前已建公共安全視頻監(jiān)控探頭146.8萬個(gè)，聯(lián)網(wǎng)85.6萬個(gè)。基于“雪亮工程”，一張社會治安防控的“天羅地網(wǎng)”正在浙江鋪開。
今年3月，浙江衢州發(fā)生一起電瓶車被盜案，線索僅一張模糊背面照。在利用監(jiān)控探頭及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)孛窬ㄟ^引進(jìn)的“城市大腦”視頻AI分析平臺和新型互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用，跟蹤捕獲嫌犯，最終鎖定嫌犯身份信息。
根據(jù)規(guī)劃，浙江將在今年9月底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共領(lǐng)域監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的涉及公共領(lǐng)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)100%，聯(lián)網(wǎng)率提高到90%以上，新建、改建攝像機(jī)完全高清化配置。
除加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，浙江還將互聯(lián)網(wǎng)融進(jìn)網(wǎng)格化管理之中。
楓橋鎮(zhèn)杜黃新村的專職網(wǎng)格員阮建均如今每天都會用到“平安通”APP。不久前，他在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)有當(dāng)?shù)卮迕裨陔p秧地上焚燒桿桔，便立即用手機(jī)拍照，通過“平安通”上報(bào)到楓橋鎮(zhèn)社會治安綜合指揮中心，指揮中心即將信息轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)行處理。
在去年該省召開的深化平安浙江建設(shè)工作會議上，車俊要求，要提高社會治理智能化水平，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)社會治理線上線下融合。從該省實(shí)踐不難看出，在推動(dòng)社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，浙江將網(wǎng)絡(luò)化、智能化、大數(shù)據(jù)等信息化手段與傳統(tǒng)社會治理要素結(jié)合起來，構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理新模式。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)時(shí)而動(dòng)：新時(shí)代譜寫新篇章
作為基層社會治理智慧的結(jié)晶，自誕生伊始，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就應(yīng)時(shí)而動(dòng)，創(chuàng)造性解決不同歷史時(shí)期的社會矛盾和問題。
回顧歷史，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”起初是改造“四類分子”的經(jīng)驗(yàn)；上世紀(jì)60年代中期至70年代初期，楓橋創(chuàng)造了依靠群眾改造流竄犯和幫教失足青少年的成功經(jīng)驗(yàn)；改革開放后，楓橋堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，預(yù)防化解矛盾、維護(hù)社會治安，成為全國社會治安綜合治理典型；如今在“八八戰(zhàn)略”的指引下，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在推進(jìn)“平安浙江”“法治浙江”建設(shè)過程中續(xù)寫著新篇章。
浙江省社科院院長何顯明認(rèn)為，從創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，到全面推行村務(wù)公開、民主懇談、村務(wù)監(jiān)督、村規(guī)民約等做法，浙江堅(jiān)持在法治軌道內(nèi)有序推進(jìn)民主政治建設(shè)。
去年，浙江省安吉縣余村有個(gè)“大動(dòng)作”，將“禁售禁放煙花爆竹”寫入了村規(guī)民約。千百年延續(xù)下來的習(xí)俗如何說禁就禁？
余村村委會主任俞小平說，這背后的“法寶”是通過民主協(xié)商、民主決策，實(shí)現(xiàn)民主自治的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在村委提前介入、發(fā)放倡議書、設(shè)立“雙禁”警示牌、挨家挨戶上門宣傳等一系列民主舉措后，“禁售禁放煙花爆竹”最后在村民代表大會上通過。
浙江省法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任牛太升認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江省法治建設(shè)的一張“金名片”，也是法治民本性的集中體現(xiàn)，“浙江法治建設(shè)的一個(gè)突出的特點(diǎn)是，不止靠國家強(qiáng)制性的法治措施解決問題，更多依靠的是群眾，通過道德、行政等多種渠道來化解矛盾，如今也形成了一個(gè)平安的治理機(jī)制。”
浙江省委常委、政法委書記王昌榮表示，55年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以長盛不衰、歷久彌新，就是因?yàn)轶w現(xiàn)了“變”與“不變”的辯證法。“不變”的是，為了群眾、發(fā)動(dòng)群眾這一核心靈魂。“變”的是，根據(jù)不同時(shí)期的形勢任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵。
55年的實(shí)踐，證明著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的旺盛生機(jī)和活力。跨越55載，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將繼續(xù)熠熠生輝。(完)