原標題：印度比中國更早實施計劃生育，可為什么搞砸了？

作者：邵世明

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8月6日，人民日報海外版用一個整版報道了中國“生娃”的情況。同版配發的評論，標題為《生娃是家事也是國事》。旋即該新聞就上了微博熱搜。

如今，低出生率對經濟社會的影響開始不斷顯現。中國的人口紅利基本告罄，老齡化加劇，用工成本上升，社會保障壓力大……

目前，中國仍舊是世界人口第一大國（13.82億）。在不久的將來，這個名次即將被印度趕超。有數據顯示，再過七年（2024年）左右，印度人口將達到14.4億，并成為全球人口第一大國。

不管計劃生育還是計劃不生育，都非中國的特殊國情，其實印度實施計劃生育的時間比中國還要早。不過，像印度國內破破爛爛的基礎設施一樣，這一關系國計民生的工程被印度政府搞砸了。這一歷史進程是如何發生的？我們又該吸取哪些教訓？

得“計劃生育”風氣之先

世界人口，尤其是發展中國國家人口過多，是二戰之后的主流觀點。諸如洛克菲勒基金會這樣的組織大力推動控制人口的觀點，以至于聯合國都設立了人口基金會以表示對這一問題的重視。

印度過去就以人口眾多著稱，甚至曾由此成為眾矢之的。人口學家們舉出1770年至1950年30次的印度饑荒作為例子，認為印度人口不控制絕對不行。威廉·帕多克和保羅·帕多克兄弟（曾擔任美國人口政策顧問）于1971年出版著作《饑荒1975》，宣稱在未來即將發生的饑荒中，印度已經無可救藥。

面對不斷增長的人口和越發沉重的糧食、資源負擔，1952年印度提出了人口控制計劃，并為育齡婦女提供避孕藥具和服務，同時開足馬力輔之以各種少生少育的宣傳。

從這之后，各屆政府都在繼續進行這項工作。在印度所謂的“二五計劃”期間，印度在中央和各邦都設立了計劃生育委員會。早期的計生政策比較溫和，以勸導為主，并沒有施加強制政策。

在當時的印度，到處都可以看到印度政府設立的宣傳畫。打開收音機，就會聽到宣傳小家庭的歌曲。甚至在火車站，都能看到印度政府設立的絕育站。對于絕育的人，政府還會給予物質獎勵。

然而，印度的農村人口仍然在瘋漲。在開始實行計劃生育政策的1952年，印度人口為3.8億，到了1975年，印度人口激增到6.13億，漲幅高達61%。即使近十年來，印度也并沒有停止人口的狂飆突進，甚至生出了好幾個“中東大國”。

這和另一個人口大國中國當時的境地很相似：1953年，中國就提出了計劃生育，但此后20多年的時間里，也基本采取宣傳和自愿的方式，部分時期還有反復。因此中國這段時間的人口增長速度也與印度非常接近。

隨著人口快速增長，人地矛盾越來越尖銳，在沒有技術創新的情況下，耕地的承載能力問題也越來越凸顯。對此，福特基金會在1959年的一份報告中指出，印度人口將在20世紀60年代觸及土地承載能力的上限，隨之而來的可能是糧食危機和饑荒。

于是這段時間也成為印度經濟發展停滯的時期。印度經濟增長率常年停留在3%左右，被人稱為“印度教速度”。農業更是難以自給，常年需要美國的糧食援助。1960年，印度用掉了美國小麥產量的1/8，到1966年，已經到了1/4。

從1967年開始，印度從菲律賓引進高產雜交水稻、從墨西哥引進高產雜交玉米和小麥。根據印度學者巴葛望（Bhagavan）的研究，實際增產規模達到2倍左右。

但印度政府很快發現，新技術帶來的生產力提升，很快就被增長的人口所抵消。于是，在第五個五年計劃（1974年～1978年）時期，印度政府將計劃生育變為學校必修課程。

最有名的強制計生措施，莫過于英迪拉·甘地（Indira Gandhi）在1975年宣布進入緊急狀態實施的大規模絕育手術，主要是男性的輸精管切除術。

其二子桑賈伊制定的推進計劃生育政策包括：領取政府補貼和獲取農業信貸之前必須出示絕育手術證明、第三胎以上的孩子無法入學、囚犯在絕育前不能假赦，有些部門還威脅以貪污指控那些不愿意絕育的政府雇員。

據統計，英迪拉·甘地時期有超過800萬人接受這種強制絕育手術。雖然印度官方宣稱這些人大部分都擁兩個孩子（及以上）的男性，但是根據一些學者的研究，有很多接受這種手術的人其實是貧困潦倒的窮人和走投無路的流浪者，因為地方官員為了滿足絕育指標，往往為“自愿”絕育者提供豐厚的獎品——有時是一個半導體收音機。

然而，這一政策招致了人民的巨大不滿，反對的聲音在平靜的水面下涌動。大規模的強制閹割成為1977年英迪拉·甘地政府選舉失利的重要誘因。國大黨在此次選舉中慘敗，計劃生育正是其中最為民怨沸騰的一項政策。

當時人民黨成功利用強制絕育這一議題扳倒英迪拉，至此男性絕育成了任何一個政黨都望而卻步的政治禁區。除了“政治不正確”的意識因素外，節制人口意味著本族群、本種姓、本民族的票倉在選舉中削弱，正因為這樣的現實利益，沒有哪個印度政黨愿意為計劃生育這種自殺政策背書。

此后印度再沒有哪個政治家敢于用這樣的辦法推進計劃生育。即使英迪拉·甘地自己，雖然認為印度人口太多了，在重新擔任印度總理之后也沒有重啟計劃生育。印度的人口控制又回到了以前的勸說和經濟鼓勵的軌道上，也就基本等于沒有控制。

與之對比，就在印度強行計劃生育失敗的幾年之后，1980年中共中央發布《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，國內開始采取嚴厲的節育政策，就此實施30余年。

為何“生生不息”？

有趣的是，雖然計劃生育在政治層面成了禁區，但是在操作層面，計劃生育工作卻從來沒有停止，只是負責計劃生育工作的“印度家庭計劃部（Family Planning）”把說法換成了“印度家庭衛生和福利部（Health and Family Welfare）”。

面對世界上最快的人口增長率和最尖銳的資源矛盾，任何負責任的印度官僚（不是政客）都不敢放松計劃生育工作，每年大量的資金和政策資源依然從聯邦政府源源不斷流入地方政府，用于落實計劃生育工作。

印度國土面積只有298萬平方公里（中國國土面積960萬平方公里），而且印度綜合國力與中國相差甚遠。印度國內的貧富差距、種姓制度、宗教矛盾是阻礙印度發展的主要原因，大部分民眾都是比較貧窮的階級，為什么他們還在增加人口數量，而不去提高生活質量呢?

一是印度幾乎全民信教，雖然教派不同，但每個宗教幾乎都鼓勵多生育。

更為重要的是，印度的教派沖突此起彼伏，每個教派都不想限制自身的人口數量，以免處于劣勢。例如，為了安撫穆斯林（約占總人口的12％），印度政府一直對其實行比較寬松的人口政策，結果不但使穆斯林人口增長迅速，而且還使其他教派尤其是印度教徒（約占總人口的82％）極為不滿。而穆斯林由于人口總體偏少，因此也堅決反對政府對穆斯林實行計劃生育。

二是印度自稱是世界上最大的民主國家，民眾既然反對政府強制推行計劃生育，政客為了取悅選民，也宣稱這侵犯人權，有悖民主自由的精神。這一點上文也有所提及，盡管每個政黨都認識到人口過多的消極影響，但都害怕觸犯眾怒，在歷次的大選中，沒有任何政治家敢再提計劃生育。

三是重男輕女觀念嚴重。

在印度教傳統中，男孩不僅肩負傳宗接代的重任，而且在父母歸天的火葬儀式上，如果沒有兒子親自點燃火葬柴堆，父母的靈魂將無法升入天堂。此外，由于實行嫁妝制，女孩出嫁要給男方價格不菲的彩禮，擁有男孩也就意味著多了一條生財之道。

印度有句俗話，“一家若有仨姑娘，全部家產折騰光”。而咒罵男人的話則是“但愿你生個女兒”。在這種社會氛圍下，家家戶戶都想生男孩，于是“生生不息”。

人口、紅利

到了21世紀，印度計劃生育政策的失敗，反而在很多印度人眼中成了一件幸運的事情。

80年代的時候，英迪拉·甘地還在充滿憂慮地說，“印度人口太多了”。結果到了2004年，同為國大黨的印度總理辛格卻已經在宣傳印度的人力資本優勢了。

之所以會發生這樣的轉變，在于學界和國際輿論已經發生了反轉。在新的技術背景下，人口不再被認為是一種負擔，而被認為是一種生產力。很多經濟學家認為，東亞和東南亞國家之所以能夠取得高速發展，與充分利用這些地方大量的年輕人口密切相關。

今天的印度，恰恰是一個不缺乏年輕人的國家，或者說，是一個擁有人口紅利的國家。對于印度來說，老齡化問題依然是個遙遠的事情。

2016年，印度人口數量已經達到13.24億，其年齡中位數為28歲。而中國和美國的這一數據是37歲，西歐是45歲，日本是47歲。印度人口年均增長率保持在1%以上，平均生育率為3.0。

值得一提的是，同為發展中國家，印度和中國都存在較為嚴重的重男輕女問題。但相較而言，中國過去的情況更加嚴重。

中國的出生性別比曾一度高達121，近幾年有所下降，但依然保持在了113以上的高位。而印度出生性別比雖然逐年上升，但最近才接近中國，其原因恐怕在于因為中國堅持一胎政策，所以帶來了更嚴重的選擇性生育。

據估計，印度可以一直享受人口紅利到2050年。在此之前，印度可以一直保持5%的經濟增長速度。這意味這印度將擁有60年的經濟高速增長期，這在人類經濟史上都可能是空前的。

但也有觀點認為，印度通過“計劃生育”獲取人口紅利進而獲得工業化、現代化資本的努力以失敗告終。目前印度大量勞動力仍然集中于生產力低下的農業部門，而服務業也由于工業發展滯后而相對繁榮，因此整體上看印度依然處于前工業時期。

這種社會經濟形態中，普通人在其他生產要素別無選擇的情況下，只能靠增加人口數量以擴大生產，因此傾向于生育更多的小孩。但是如果社會進入工業化階段，人們會發現與其增加數量，不如通過提高人口質量促進經濟產出，同時也會發現在工業社會生育小孩的機會成本遠高于前工業化社會。因此，應該開始傾向于增加人力資本投入，而不是增加人口數量。

但對于印度來說，幸運的是1991年印度改革開放之后，當地經濟增長速度明顯加快。在莫迪擔任總理之后，堅持了市場化和開放的方向，印度經濟發展速度始終保持在7%左右。

印度的人口現狀，正如他們備受爭議的火車掛票一樣，雖然有各種不盡人意之處，但畢竟總體而言，這些人中大多數仍是去上班、去創造GDP的人力資源大軍。

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