原標(biāo)題：論鼓勵(lì)生孩子，全世界不得不服日本？
     
考慮到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一些發(fā)達(dá)國家的福利措施或許一時(shí)半會(huì)兒還難以實(shí)現(xiàn)，但是應(yīng)該用力的基本方向是明確的：對生育進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并且盡可能降低養(yǎng)育成本。

冰川思想庫特約撰稿| 盤和林

《新華日報(bào)》于8月14日刊發(fā)了一篇題為《提高生育率：新時(shí)代中國人口發(fā)展的新任務(wù)》的文章，該文提出的“設(shè)立生育基金”的建議，引發(fā)輿論熱議。

緊隨其后，中國政法大學(xué)教授胡繼曄認(rèn)為在未來還要對丁克家庭征收“社會(huì)撫養(yǎng)稅”，再一次推動(dòng)輿論發(fā)酵。

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據(jù)相關(guān)報(bào)道，對丁克家庭征收“社會(huì)撫養(yǎng)稅”的基本邏輯是：人老了之后光靠錢是沒用的，還是需要年輕人，別人家的孩子來照顧。這些丁克家庭老了之后沒有后代，是要占用社會(huì)資源的，所以將來要對丁克家庭進(jìn)行征稅。

“人老了之后光靠錢是沒用的”這句話想強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是，人老了以后需要人來照顧，而光有錢是沒用的。但問題在于，這個(gè)說法忽略了一個(gè)重要的趨勢，那就是，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的人口老齡化，正在催生著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。可以預(yù)期，在未來，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的將形成相當(dāng)大的規(guī)模，相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)也必將相當(dāng)豐富。因此，對丁克家庭征收“社會(huì)撫養(yǎng)稅”在邏輯上是不成立的。

▲山東省濱州市，鄒平縣高新街道“頤壽軒”老人安養(yǎng)中心的工作人員為老人活動(dòng)手指（圖/圖蟲創(chuàng)意）

正如馬光遠(yuǎn)所說，“人民不僅僅是交稅和交配的”。提出“設(shè)立生育基金制度”、“征收‘社會(huì)撫養(yǎng)稅’”等種種所謂建議，是沒有看到新生兒出生率下降的根本原因，所以，這些建議難以治本，甚至能否治標(biāo)都存在很大的疑問。

而導(dǎo)致民眾不愿意生育的真正原因，其實(shí)社會(huì)上已經(jīng)基本形成了共識(shí)，那就是養(yǎng)育成本太高。盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的傳統(tǒng)家庭觀念有所淡薄，但除了極少數(shù)的丁克家庭，大部分家庭還是愿意要孩子的，子孫滿堂的大家庭對大多數(shù)普通人也不乏吸引力。

然而，住房、教育、醫(yī)療等生活成本不斷上漲，這意味著孩子的養(yǎng)育成本也水漲船高，這就讓許多家庭對生孩子望而卻步，最終選擇少生甚至不生。也就是說，人們不是不想生孩子，而是擔(dān)心生下來養(yǎng)不起。

圖/圖蟲創(chuàng)意

所以，解決新生兒出生率下降的關(guān)鍵在于，切實(shí)降低撫養(yǎng)成本，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，只有這樣才能解決人們的后顧之憂，從而激發(fā)人們多生的動(dòng)力。而具體的措施，飽受少子化之苦的日本等國，或許可以提供一些借鑒。

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二戰(zhàn)以后，為應(yīng)對戰(zhàn)后嬰兒潮所帶來的人口快速增長，日本政府推出了旨在控制人口增長的“家族計(jì)劃”政策，該政策效果在20世紀(jì)50年代到60年代開始逐步顯現(xiàn)，日本0-14歲人口占總?cè)丝诒壤�逐漸下降，并趨于穩(wěn)定。

但是到了80年代，該比例又進(jìn)一步連續(xù)下降，90年代初期日本政府發(fā)現(xiàn)了少子化問題，并采取了積極的干預(yù)措施鼓勵(lì)生育。

比如1994年實(shí)施的“天使計(jì)劃”，其重點(diǎn)就包括：充實(shí)多種形式的保育服務(wù)設(shè)施；充實(shí)母子保健醫(yī)療體制；充實(shí)學(xué)校教育和校外活動(dòng)、家庭教育；減輕養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。1999年推出的“新天使計(jì)劃”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對女性就業(yè)和撫養(yǎng)孩子進(jìn)行支援。

▲日本幼兒園的體育節(jié)（圖/圖蟲創(chuàng)意）

隨后日本各屆政府?dāng)鄶嗬m(xù)續(xù)地推出了一些鼓勵(lì)生育的措施，基本延續(xù)了上述思路。2017年安倍更是提出了“育人革命”，計(jì)劃到2020年，3-5歲兒童的幼兒園及托兒所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，低收入家庭0-2歲兒童也將享受免費(fèi)。

可見，在應(yīng)對少子化具體措施方面，日本政府從開始階段的以充實(shí)嬰幼兒托保設(shè)施以及支援就職女性撫養(yǎng)子女為中心，逐步擴(kuò)展到廣泛聯(lián)合社會(huì)資源，改善育兒社會(huì)環(huán)境等更廣泛的范圍。

一些更早地就面臨人口負(fù)增長的西方發(fā)達(dá)國家，也采取了很多措施鼓勵(lì)生育。

比如，在俄羅斯，女性可享受3年產(chǎn)假而且工資照發(fā)，職位保留到產(chǎn)假期滿，生二孩可獲得25萬盧布（約3萬元人民幣）的獎(jiǎng)勵(lì)。

圖/圖蟲創(chuàng)意

在瑞典，法律規(guī)定父母享有480天帶薪育兒假，其中390天父母有權(quán)享有日常工資的百分之八十，而且產(chǎn)假不需要一次性休完，孩子8歲之前都可以休產(chǎn)假。

在澳大利亞，孩子上幼兒園后，費(fèi)用父母只需出一半，另外一半由政府補(bǔ)給幼兒園，生產(chǎn)住院期間，所有費(fèi)用全免，連一日三餐都由醫(yī)院提供，等等。

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考慮到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這些發(fā)達(dá)國家的福利措施或許一時(shí)半會(huì)兒還難以實(shí)現(xiàn)，但是應(yīng)該用力的基本方向是明確的：對生育進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并且盡可能降低養(yǎng)育成本。正如安倍所說：“生不生孩子要交給本人來選擇，但我們要為想生孩子的人創(chuàng)造適合生育的社會(huì)環(huán)境。”

限制性生育政策就像一根繩子，當(dāng)人口增長過快時(shí)，收緊繩子可以減緩生育率的增長，就像計(jì)劃生育曾經(jīng)做到的那樣；但是當(dāng)人口增長放緩甚至負(fù)增長時(shí)，放松這根繩子卻不能推著生育率增長。

除了解除政策限制以外，更重要的是，消除那些阻礙因素，重新賦予人們生育的動(dòng)力。