原標(biāo)題：媒體：滴滴反壟斷調(diào)查兩年仍無結(jié)論？
昨天，廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長王富民表示，滴滴一直拒絕數(shù)據(jù)接入接受監(jiān)管。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，它要把有關(guān)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、無誤地傳輸?shù)浇煌ú康谋O(jiān)管平臺。到目前為止，滴滴公司并沒有把它的有關(guān)數(shù)據(jù)全部傳到監(jiān)管平臺，特別是滴滴順風(fēng)車。王富民也指出，滴滴公司目前對網(wǎng)約車市場是壟斷的，要打破壟斷市場，鼓勵(lì)推動(dòng)其他的網(wǎng)約車平臺在當(dāng)?shù)芈涞兀纬珊偷蔚胃偁幍木置妗Ｊ聦?shí)上，2016年8月滴滴宣布與優(yōu)步中國合并，隨后受到相關(guān)部門的反壟斷調(diào)查并被多次約談，但目前該案尚未有明確的調(diào)查結(jié)果公布。合并后的滴滴公司隨即成為網(wǎng)約車市場上的絕對老大。
商務(wù)部收到第三方投訴展開調(diào)查
兩年前，滴滴與優(yōu)步中國合并運(yùn)行。當(dāng)時(shí)滴滴一度曾表示收購優(yōu)步中國后兩家公司合并年收入并未達(dá)到反壟斷審查門檻。盡管如此，商務(wù)部因收到未具名的第三方投訴，仍然對這起合并案發(fā)起調(diào)查。
根據(jù)公開的經(jīng)營者集中反壟斷審查流程圖，相關(guān)的反壟斷調(diào)查，大致要經(jīng)過申報(bào)人提交申報(bào)材料、補(bǔ)充材料，先后經(jīng)行政事務(wù)服務(wù)中心，反壟斷局等提交及反饋環(huán)節(jié)；如果反壟斷局確定立案，則會向申報(bào)人提出立案后補(bǔ)充問題清單，經(jīng)申報(bào)人進(jìn)一步補(bǔ)充資料，之后再經(jīng)反壟斷局以及主管部委審議做出相關(guān)裁定，同時(shí)，還會就禁止集中或附加限制性條件的決定向社會公開。
資料顯示，自2016年8月1日滴滴收購優(yōu)步中國的消息傳出，商務(wù)部反壟斷局隨即分別在8月2日、8月17日兩次約談滴滴出行，要求其說明交易情況、未申報(bào)的原因，提交有關(guān)文件、資料，了解網(wǎng)約車運(yùn)營模式和相關(guān)市場競爭狀況等。9月2日，商務(wù)部在一個(gè)月內(nèi)第三次發(fā)表聲明，表示將繼續(xù)依法推進(jìn)本案調(diào)查工作。2017年7月，商務(wù)部再次明確指出，已多次約談滴滴出行，也正在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對滴滴出行和優(yōu)步中國合并案依法進(jìn)行調(diào)查。
滴滴股權(quán)結(jié)構(gòu)影響調(diào)查？
早在滴滴、優(yōu)步合并時(shí)，就有多個(gè)證據(jù)顯示，滴滴利用了VIE的股權(quán)結(jié)構(gòu)。當(dāng)時(shí)Uber中國并入新公司，總共占新公司6.66%的股權(quán)，但享有新公司20%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，其背后的股權(quán)設(shè)計(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜。業(yè)內(nèi)人士分析，這或許是由于滴滴公司的“雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)”設(shè)計(jì)。一些公司設(shè)置了雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過分離現(xiàn)金流和控制權(quán)，對公司實(shí)行有效控制的手段。在這類公司中，股份被劃分為高、低兩種投票權(quán)。對于VIE股權(quán)結(jié)構(gòu)，滴滴早期投資人朱嘯虎也曾在一篇自述中提到，滴滴“做VIE海外架構(gòu)需要時(shí)間”，這證明了滴滴公司確實(shí)使用了VIE結(jié)構(gòu)。
據(jù)上證報(bào)報(bào)道，滴滴的終極公司是一家注冊在開曼群島的離岸公司，名為Xiaoju Kuaizhi Inc.(小桔快智)，其再設(shè)立開曼和維爾京殼公司控制香港殼公司，香港殼公司再通過境內(nèi)外商獨(dú)資企業(yè)協(xié)議控制滴滴境內(nèi)運(yùn)營實(shí)體。這一公司運(yùn)作模式，即所謂的VIE結(jié)構(gòu)。
工商資料顯示，在香港，有一家名為“小桔科技香港有限公司”的外商投資企業(yè)，其在北京全資投資的北京嘀嘀無限科技發(fā)展有限公司，其注冊資本達(dá)到56000萬元人民幣，法定代表人為程維，滴滴早期的投資人王剛、朱嘯虎也是嘀嘀無限的董事成員。同時(shí)，在天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)中還可以查詢到一家名為滴滴（中國）科技有限公司的注冊公司，該公司注冊資本達(dá)到20000萬美元，法定代表人為程維，公司高層信息中，柳青等人的名字赫然在列。這兩家體量比小桔科技大得多的公司，注冊地都在香港，這樣的結(jié)構(gòu)和資本設(shè)置，使得滴滴公司疑似VIE的結(jié)構(gòu)逐漸浮出水面。
目前，滴滴擁有幾十家子、孫公司，包括滴滴商業(yè)服務(wù)有限公司、滴滴云信息技術(shù)有限公司、小桔科技有限公司、北京嘀嘀無限科技發(fā)展有限公司等，還有融資租賃、保險(xiǎn)等公司。
滴滴的VIE結(jié)構(gòu)對其并購優(yōu)步的反壟斷調(diào)查也有影響。滴滴優(yōu)步于2年前合并運(yùn)行，此后，新的滴滴公司成為網(wǎng)約車市場上的絕對老大，其體量巨大，兼做出租車、快車、專車、順風(fēng)車、巴士、共享自行車等多個(gè)業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)，二者合并是否涉及壟斷的消息被市場所關(guān)注。商務(wù)部曾表示，滴滴優(yōu)步合并沒有向商務(wù)部申報(bào)，正在根據(jù)《反壟斷法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行反壟斷調(diào)查。
不過，兩年過去了，仍無官方調(diào)查結(jié)果公布。有知情人士表示，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，商務(wù)部一般不受理VIE股權(quán)結(jié)構(gòu)的公司的反壟斷申報(bào)，此前也有涉及到外國投資者通過搭建VIE模式并購境內(nèi)企業(yè)達(dá)到了經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的案例，但商務(wù)部還未有相關(guān)審查判定。一個(gè)例外是，在沃爾瑪并購1號店時(shí)，商務(wù)部曾以“明確禁止沃爾瑪控制1號店的增值電信業(yè)務(wù)（包括通過VIE安排控制的增值電信業(yè)務(wù)）”為附加條件，通過了該并購案。不過，從滴滴收購優(yōu)步的案例來看，滴滴為買方，買方為VIE結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何判斷，尚無定論。
反壟斷調(diào)查時(shí)限模糊
“網(wǎng)約車屬于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新業(yè)態(tài)，技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式日新月異。商務(wù)部在深入研究互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭規(guī)律和特點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面分析評估交易對市場競爭和行業(yè)發(fā)展的影響，并通過召開座談會、實(shí)地調(diào)研、委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析等多種方式，進(jìn)一步了解網(wǎng)約車運(yùn)營模式和市場競爭狀況等�！比ツ�，商務(wù)部發(fā)言人回應(yīng)該案相關(guān)調(diào)查情況時(shí)曾指出。
值得一提的是，業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，我國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，此前包括發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局、商務(wù)部反壟斷局和國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局。2018年，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將多年來分散在商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并，目前已統(tǒng)一歸屬在國家市場監(jiān)督管理總局。
無論如何，相關(guān)商業(yè)法研究人士指出，對于反壟斷案調(diào)查是否應(yīng)有明確時(shí)限，目前有關(guān)這一點(diǎn)行業(yè)規(guī)定還很模糊甚至是空白。上述人士同時(shí)表示，為了保障市場的公平競爭環(huán)境，對于反壟斷調(diào)查結(jié)果應(yīng)該公布，同時(shí)對于調(diào)查過程也應(yīng)該適時(shí)告知。