原標(biāo)題：壽光洪災(zāi)：水庫(kù)回應(yīng)泄洪調(diào)度細(xì)節(jié)
▲冶源水庫(kù)8月27日泄洪（南方周末記者楊凱奇/圖）
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“19號(hào)晚上六七點(diǎn)，當(dāng)時(shí)入庫(kù)流量達(dá)到1700立方米每秒，我們泄洪量是500，就向上級(jí)請(qǐng)示增加泄洪量。結(jié)果市里下指令，反而要把原來(lái)的500流量降成300，目的就是錯(cuò)峰調(diào)洪，已經(jīng)最大限度的減少洪峰疊加。”
“如果泄洪保住的資產(chǎn)比它損失的規(guī)模還要大，就是用小的損失換來(lái)了大的安全，那泄洪就是對(duì)的。但如果泄洪流量大，與下游區(qū)間洪水（壽光本身降水帶來(lái)的洪水）疊加產(chǎn)生了最糟糕的情況，那調(diào)度就有問(wèn)題。”
文| 南方周末記者 楊凱奇
南方周末實(shí)習(xí)生 周思宇 江文
曾經(jīng)，每當(dāng)濰坊市臨朐縣的冶源水庫(kù)泄洪，周邊居民就像過(guò)節(jié)一樣，開(kāi)著車(chē)帶著漁網(wǎng)、水桶趕來(lái)抓魚(yú)。
2018年8月27日，為防范預(yù)計(jì)到來(lái)的強(qiáng)降雨天氣，冶源水庫(kù)再次泄洪。水庫(kù)閘門(mén)周邊停滿了車(chē)，人們?nèi)齼蓛删墼趬雾斏峡葱购椋瑹狒[景象看起來(lái)與平常沒(méi)什么兩樣。但是，沒(méi)有人下到水邊去摸魚(yú)。可能是水庫(kù)工作人員攔著，可能是水流太急，也可能是對(duì)一周前那次泄洪的記憶太深。
▲臨朐人在看冶源水庫(kù)泄洪（南方周末記者楊凱奇/圖）
8月18日至19日，“溫比亞”臺(tái)風(fēng)橫掃山東濰坊，帶來(lái)當(dāng)?shù)睾币?jiàn)的200甚至300毫米以上的豪雨。該市于8月23日召開(kāi)防汛救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，截至當(dāng)日，濰坊共有147萬(wàn)人受災(zāi)，死亡13人，失蹤3人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)92億元。
臨朐縣、壽光市均是濰坊下屬縣市。臨朐縣下游的壽光市，由于受災(zāi)至為嚴(yán)重，更成為輿論的漩渦中心。壽光上游分屬其他縣城的冶源、黑虎山、嵩山三座水庫(kù)同時(shí)泄洪，調(diào)控是否得當(dāng)，是輿論的焦點(diǎn)。濰坊市防汛抗旱指揮部辦公室主任周壽宗在上述發(fā)布會(huì)回應(yīng)，18日、19日實(shí)際降水量遠(yuǎn)超天氣預(yù)報(bào)估計(jì)的40-70毫米，水庫(kù)漲水過(guò)快，一旦因大水漫壩造成潰壩，“將影響下游近百萬(wàn)人民群眾的生命安全”。
▲口子村尚未排干的田地（南方周末記者楊凱奇/圖）
1
冶源水庫(kù)：并非最大泄洪
作為資源型缺水地區(qū)，2018年雨季來(lái)臨時(shí)，當(dāng)?shù)厝艘婚_(kāi)始還是欣喜的。7月7日，冶源水庫(kù)開(kāi)始放水，仍有市民前去撈魚(yú)。
沒(méi)想到，8月19日的雨，竟然斷斷續(xù)續(xù)下了一整天。
盡管跑一趟車(chē)只掙5元錢(qián)，壽光市一位三輪“蹦的”司機(jī)仍給災(zāi)民捐了100元。“因?yàn)闆](méi)見(jiàn)過(guò)那么大的水，那么大的災(zāi)。”
壽光曾分別于1974年和2012年遭遇兩次大水。62歲的壽光上口鎮(zhèn)口子村村民李叔（化名）經(jīng)歷過(guò)這兩次大水，但他認(rèn)為都不及“8.19”。2012年大水的情況與“8.19”頗類(lèi)似，也是強(qiáng)降水迫使上游水庫(kù)向下泄洪，彌河水溢出河道。
8月19日，李叔收到口子村委的上游水庫(kù)泄洪通知。為了五彩椒，他卻轉(zhuǎn)身跑回了大棚。“一開(kāi)始說(shuō)流量是600（立方米/秒，單位同下）、800的時(shí)候，我覺(jué)得我家大棚地勢(shì)高，能頂過(guò)去。預(yù)報(bào)到1700，我知道必須得撤了。”
▲李叔在比劃大水漫過(guò)來(lái)的情景（南方周末記者楊凱奇/圖）
根據(jù)壽光防汛辦文件，從19日晚7點(diǎn)通知泄洪流量800，到晚9點(diǎn)通知泄洪流量增加到1700，只過(guò)了兩個(gè)小時(shí)。
“小小彌河，哪能一下受得住黃河那么多的水？”李叔說(shuō)。黃河多年平均流量正是1774.5立方米/秒。
在臨朐人看來(lái)，黑虎山水庫(kù)距離臨朐縣城只有7公里，一旦潰壩直接威脅縣城，成為其不得不泄洪的理由。
此刻對(duì)冶源水庫(kù)管理局工程科科長(zhǎng)劉世棟而言也異常驚險(xiǎn)。“我們水庫(kù)開(kāi)閘調(diào)洪是依據(jù)市防辦專(zhuān)家組會(huì)商后下達(dá)的調(diào)度指令。19日上游入庫(kù)洪峰流量達(dá)到了1700-2000立方米/秒。”
冶源水庫(kù)在三座水庫(kù)中總庫(kù)容量最大、泄洪擔(dān)子也最重。他形容，當(dāng)時(shí)每5分鐘水位就能上升4厘米，水庫(kù)庫(kù)容增加了50萬(wàn)立方米。按照預(yù)測(cè)，“只要三四個(gè)小時(shí)，就超過(guò)警戒水位”。
外界對(duì)調(diào)度的另一個(gè)質(zhì)疑是，為何三家水庫(kù)同時(shí)加大泄洪，不錯(cuò)峰？
其實(shí)，這次并非冶源水庫(kù)最大泄洪。分管防汛工作的冶源水庫(kù)管理局副局長(zhǎng)馬軍波對(duì)南方周末記者回憶，8月19日的洪峰沒(méi)有2012年達(dá)維臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的洪峰大，“2012年我們泄洪達(dá)到800立方米/秒，今年最大是700立方米/秒。”但降雨位置有區(qū)別——2012年的雨主要影響彌河中上游，而2018年8月18、19日的強(qiáng)降雨則集中了彌河上游的臨朐青州和下游壽光，導(dǎo)致上下游一起漲水。
馬回憶，濰坊市防汛指揮部考慮到了下游承受能力，“19號(hào)晚上六七點(diǎn)，當(dāng)時(shí)入庫(kù)流量達(dá)到1700立方米每秒，我們泄洪量是500，就向上級(jí)請(qǐng)示增加泄洪量。結(jié)果市里下指令，反而要把原來(lái)的500流量降成300，目的就是錯(cuò)峰調(diào)洪，已經(jīng)最大限度的減少洪峰疊加。”
南方周末記者向黑虎山水庫(kù)了解泄洪情況，但遭到拒絕。
▲黑虎山水庫(kù)（南方周末記者楊凱奇/圖）
馬軍波說(shuō)，冶源水庫(kù)上游是山區(qū)，也是匯水過(guò)快的一個(gè)因素。在輿論矚目的壽光之外，據(jù)濰坊當(dāng)?shù)叵ⅲ嫌蔚呐R朐縣、青州市，沒(méi)有受到水庫(kù)的泄洪影響，但也都遭遇損失。處于山區(qū)的青州王墳，暴雨直接形成山洪，摧毀了山下數(shù)以百計(jì)的民房。
“如果沒(méi)有水庫(kù)攔蓄，天然河的洪水照樣會(huì)同時(shí)注入到下游，所以他們（水庫(kù)）減輕了災(zāi)害損失。”山東省防汛抗旱總指揮部新聞發(fā)言人林榮軍在接受澎湃新聞采訪時(shí)，回應(yīng)對(duì)水庫(kù)調(diào)度的質(zhì)疑，并稱(chēng)上游水庫(kù)泄洪“發(fā)揮了最大的效益”。
2
調(diào)度能否做到更好？
中國(guó)水利水電科學(xué)研究院減災(zāi)所原總工程師黃金池告訴南方周末記者，不能絕對(duì)地認(rèn)為泄洪是水患主因。“如果泄洪保住的資產(chǎn)比它損失的規(guī)模還要大，就是用小的損失換來(lái)了大的安全，那泄洪就是對(duì)的。但如果泄洪流量大，與下游區(qū)間洪水（壽光本身降水帶來(lái)的洪水）疊加產(chǎn)生了最糟糕的情況，那調(diào)度就有問(wèn)題。”他強(qiáng)調(diào)，要實(shí)地調(diào)查才能得出結(jié)論。
南方周末記者采訪了解到，此次指揮防汛調(diào)度的“大腦”是濰坊市防汛指揮部。
一名壽光市市委宣傳部新聞科人士表示，作為縣級(jí)市政府，壽光市與上游市縣、水庫(kù)沒(méi)有直接聯(lián)系，“我們是把本地的情況上報(bào)給（濰坊）市防汛指揮部，由市防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度。”
“我們和黑虎山水庫(kù)分屬不同縣市。”馬軍波說(shuō)，三家水庫(kù)分別接到濰坊防汛指揮部的泄洪指令，我們按照指令進(jìn)行調(diào)洪水庫(kù)的防汛，市防汛指揮部準(zhǔn)確掌握各個(gè)水庫(kù)的實(shí)時(shí)情況，綜合研判后下達(dá)指令。
水庫(kù)的防汛，也是上報(bào)自家情況，等待市防汛指揮部下達(dá)指令。
例如8月27日，冶源水庫(kù)接到濰坊市防汛指揮部通知，再次泄洪。南方周末記者注意到，在冶源水庫(kù)管理局辦公室里，隔一段時(shí)間就會(huì)接到濰坊市里來(lái)電詢(xún)問(wèn)泄洪流量。
▲冶源水庫(kù)公示牌（南方周末記者楊凱奇/圖）
對(duì)“分別上報(bào)、統(tǒng)一調(diào)度”的防汛模式，黃金池認(rèn)為有利有弊。好處是可在一定區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)各個(gè)工程的調(diào)度，達(dá)到最優(yōu)調(diào)度結(jié)果。缺陷則是可能錯(cuò)過(guò)工程的最佳調(diào)度時(shí)機(jī)。
馬軍波認(rèn)為，在三家水庫(kù)彼此離得很近的情況下，“降雨量差別不大，盡管已經(jīng)提前預(yù)先泄水，但每座水庫(kù)的防洪壓力都很大”。
黃金池表示，通過(guò)一定的計(jì)算分析技巧，是可以把錯(cuò)峰調(diào)度工作做好的，至少可以減少對(duì)下游的影響。
“三座水庫(kù)，至少不應(yīng)該同時(shí)開(kāi)閘泄洪，完全可以做到、也應(yīng)該錯(cuò)開(kāi)。第二點(diǎn)是根據(jù)下游的泄洪能力，三座水庫(kù)怎么樣搭配著，使得河流流量不至于造成這樣的影響。上游水庫(kù)離得更遠(yuǎn)，流量下泄所需時(shí)間更長(zhǎng)，原則是盡可能不要讓幾個(gè)下泄的洪峰出現(xiàn)遭遇的情況。”黃金池說(shuō)。
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曾經(jīng)的病險(xiǎn)水庫(kù)
鮮有人知的是，冶源、黑虎山、嵩山三座水庫(kù)都曾屬病險(xiǎn)水庫(kù)。
病險(xiǎn)水庫(kù)是指尚未達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的水庫(kù)。這些老一輩的病險(xiǎn)水庫(kù)修建年代早，有的可追溯到1950年代的大躍進(jìn)時(shí)期。工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，不僅影響水庫(kù)本身防洪、供水等功能的實(shí)現(xiàn)，對(duì)下游城鄉(xiāng)人口也是嚴(yán)重的威脅。
以三座水庫(kù)為例，在南方周末記者找到的三篇分析各水庫(kù)除險(xiǎn)加固措施的論文中，其“病”大體可歸納為溢洪閘門(mén)老化破損、壩體強(qiáng)度不足、廊道滲漏等。建于1958年的冶源水庫(kù)還曾列入第二批全國(guó)重點(diǎn)危險(xiǎn)水庫(kù)。
有鑒于此，各地陸陸續(xù)續(xù)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行修繕、加固。2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，至2011年，國(guó)家投入了620多億元、對(duì)7356座病險(xiǎn)水庫(kù)（主要是大中型水庫(kù)和東部重點(diǎn)小型水庫(kù)）進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，基本完成了規(guī)劃目標(biāo)。
劉世棟介紹，1997年和2011年，冶源水庫(kù)先后兩次進(jìn)行除險(xiǎn)加固。2013年8月，冶源水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收。冶源水庫(kù)管理局林立廷等人于2016年發(fā)布的《冶源水庫(kù)提高汛限水位的可行性分析》一文提到，“水庫(kù)經(jīng)過(guò)兩次除險(xiǎn)加固工程，從根本上消除了樞紐工程的安全隱患，提高了水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，為提高汛限水位，確保水庫(kù)安全運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”
南方周末記者查詢(xún)資料發(fā)現(xiàn)，其他兩家水庫(kù)也在此前后幾年完成除險(xiǎn)加固。同時(shí)，涅槃重生的水庫(kù)們紛紛準(zhǔn)備提高蓄水水位、增加庫(kù)容。
增加庫(kù)容對(duì)水庫(kù)自然是一大利好，因?yàn)樗畮?kù)除了供水外，還兼具發(fā)電、養(yǎng)魚(yú)、灌溉等多種功能。
南方周末記者了解到，冶源水庫(kù)已如上述論文分析的，將汛限水位從136.5米提升至137.72米，庫(kù)容也從7935萬(wàn)立方米增加至9678萬(wàn)立方米，相當(dāng)于新增了一個(gè)中型水庫(kù)；黑虎山水庫(kù)蓄水位在除險(xiǎn)加固后未變，但其管理局一篇論文亦提到，除險(xiǎn)加固后“還可適當(dāng)調(diào)高汛中控制水位，增加汛前水庫(kù)攔蓄量，充分利用水資源”。
不過(guò)，在壩頂高度不變情況下，調(diào)高蓄水水位則意味著水庫(kù)容納洪峰的空間變少了。
對(duì)此馬軍波表示，提高汛限水位是2011年水庫(kù)除險(xiǎn)加固后，由省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院計(jì)算分析，經(jīng)過(guò)省防總批復(fù)后實(shí)施。“水庫(kù)大壩不允許長(zhǎng)期保持在汛限水位以上運(yùn)行，反之會(huì)對(duì)大壩壩體產(chǎn)生危害。”
“大病初愈的病人，各方面都還存在一些積重難返的事情，不能立刻當(dāng)成正常人看待。”在黃金池看來(lái)，一些病險(xiǎn)水庫(kù)在“除險(xiǎn)加固”后，還在沿用過(guò)去的管理模式，或是認(rèn)為萬(wàn)事大吉了，“想著這么多年沒(méi)好好利用了，要好好用一把。”
他建議，提高水位一定要嚴(yán)格按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，“興利（提高水庫(kù)效益）的前提，是保障大壩本身的安全。如果按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，那就沒(méi)問(wèn)題。”
對(duì)于汛期水庫(kù)調(diào)度，黃金池介紹了他做過(guò)的一項(xiàng)研究：水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制運(yùn)用。“降低風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，水庫(kù)在汛期應(yīng)該適當(dāng)?shù)乇纫?guī)定的降到更低，水庫(kù)蓄水的時(shí)候可以有科學(xué)依據(jù)地、相應(yīng)抬高。這項(xiàng)技術(shù)對(duì)防洪、興利、水庫(kù)工程運(yùn)用，都非常有利。”
▲墓碑一樣嵌入地里的大棚石柱。這些石柱和洪水裹挾的碎石塊讓這塊土地短期內(nèi)無(wú)法耕種。（南方周末記者楊凱奇/圖）
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長(zhǎng)期斷流的彌河
“按往年這個(gè)時(shí)候，水庫(kù)水位較低，來(lái)水量較少，我們水庫(kù)都在蓄水以應(yīng)對(duì)秋冬和來(lái)年春季的旱情。”馬軍波說(shuō)，其實(shí)冶源水庫(kù)近年來(lái)缺水，“我們也要保證臨朐縣城居民生活用水，臨朐也要抗旱，農(nóng)田需要灌溉。”——濰坊降水的季節(jié)分布明顯，春夏降水占全年降水70%以上。
水在濰坊是金貴的。濰坊水利局侯成勇等人所著的一篇論文顯示，濰坊人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)人均七分之一，是全國(guó)42個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。該論文稱(chēng)，造成濰坊水資源短缺的主要原因之一是降水量少，多年平均降水量655毫米，屬資源型缺水。
▲干涸后龜裂的泥漿（南方周末記者楊凱奇/圖）
流經(jīng)壽光的彌河，多年來(lái)的現(xiàn)實(shí)與這次泄洪后洶涌的情況形成強(qiáng)烈反差——多位壽光人告訴南方周末記者，平時(shí)壽光城內(nèi)段的彌河水很淺，而在壽光北部更下游的農(nóng)村，“彌河里往年一滴水都看不到”。
冶源水庫(kù)是一座大型水庫(kù)，位于彌河干流上。壽光市甚至還得向冶源水庫(kù)購(gòu)買(mǎi)景觀水。
南方周末記者從冶源水庫(kù)了解到，壽光市的彌河景觀水確實(shí)要向水庫(kù)購(gòu)買(mǎi)。冶源水庫(kù)的主要功能是保證臨朐城市及工農(nóng)業(yè)供水，而壽光的城市用水主要來(lái)自南水北調(diào)東線和引黃濟(jì)青工程，農(nóng)業(yè)灌溉則還是以地下水為主。
根據(jù)環(huán)評(píng)法規(guī)定，修建攔河大壩，必須保證下泄生態(tài)流量，各地對(duì)下泄量要求有區(qū)別，一般要求下泄量不得低于大壩所處河道斷面平均流量的10%。2016年發(fā)布的《水利部關(guān)于加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確，要切實(shí)保障江河湖泊生態(tài)流量。
這也就意味著，若保證了生態(tài)流量，彌河不應(yīng)長(zhǎng)期斷流。
然而，下泄生態(tài)流量與水庫(kù)功能有所沖突，“飲水安全也是國(guó)計(jì)民生”。冶源水庫(kù)管理局局長(zhǎng)王興起也有苦衷，“2013年以來(lái)連年大旱，根據(jù)需要，優(yōu)先保證留出城鄉(xiāng)供水量”。
南方周末記者了解到，坐落在彌河上游的黑虎山水庫(kù)主要供應(yīng)青州市用水，嵩山水庫(kù)則提供周邊村落的灌溉用水，三座水庫(kù)都截下了要流入彌河的水。當(dāng)?shù)卣搲唾N吧中，關(guān)于這三座水庫(kù)最多的話題之一，居然是釣魚(yú)。
▲倒塌的大棚（南方周末記者楊凱奇/圖）
如今，在烈日暴曬和軍民們晝夜不息的抽水下，大水稍退，但口子村還有不少玉米地浸泡在水中。李叔趟過(guò)泥漿、頂著死豬腐爛發(fā)出的惡臭，找到他已被泥漿覆蓋的大棚。支撐大棚的石柱子被水沖斷，深深嵌入地面。李叔往泥漿上鋪以雜草，只為能經(jīng)常走進(jìn)去看看他種的五彩椒。果實(shí)圓潤(rùn)飽滿，但已經(jīng)被水泡得灰白腐爛。
▲大棚里腐爛的五彩椒（南方周末記者楊凱奇/圖）
農(nóng)耕文明深厚的壽光鄉(xiāng)野，在大水襲擊后仿若鴻蒙初辟的荒原。四面寂靜，只有風(fēng)吹拂枯黃玉米桿的聲音；“野物”橫行，一只從被沖毀的養(yǎng)殖場(chǎng)逃出的狐貍，已經(jīng)在李叔家倒塌的大棚底下安了窩。