【綜合/觀察者網(wǎng)陸雨聆】8月底以來，潮汕地區(qū)遭遇超50年一遇暴雨，導(dǎo)致不同程度內(nèi)澇。以汕頭市為例，截至2日晚23時(shí)，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積21.75萬畝，受災(zāi)人口93.65萬人，轉(zhuǎn)移人口11.72萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失27.62億元（其中水利損失1.4億元），災(zāi)情十分嚴(yán)峻。不過截至9月3日，在汕頭災(zāi)區(qū)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的人員已經(jīng)從1天前的7.5萬人升至10多萬人。
具體來說，全市7個(gè)區(qū)縣中有6個(gè)區(qū)縣55個(gè)鎮(zhèn)（街道）受災(zāi)，僅澄海區(qū)例外。共倒塌房屋75間，其中潮陽區(qū)38間，金平區(qū)17間，潮南區(qū)14間，濠江區(qū)5間，南澳縣1間。
而受災(zāi)最嚴(yán)重的當(dāng)屬潮陽區(qū)和潮南區(qū)。前者有13個(gè)鎮(zhèn)（街道）受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積10.33萬畝，受災(zāi)人口39.47萬人，轉(zhuǎn)移人口5.9萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失7.77億元（水利損失1.19億元），后者有10個(gè)鎮(zhèn)街道受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積8.13萬畝，受災(zāi)人口50.73萬人，轉(zhuǎn)移人口5.63萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失18.9億元（水利損失0.15億元）。
不僅如此，2003年的臺風(fēng)“杜鵑”、2006年的“珍珠”和“碧利斯”、2007年和2008年的暴雨，以及2013年的“天兔”等等，無一不曾在汕頭引發(fā)過大面積積水。
汕頭為何頻頻“水浸街”？觀察者網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，近年來當(dāng)?shù)氐拿襟w報(bào)道和政府公開資料均揭露出一個(gè)“歷史原因”：該市的排水系統(tǒng)建設(shè)滯后，飽受詬病。
今年9月2日，陳店鎮(zhèn)港后村，救援人員給災(zāi)民派發(fā)物資圖源：南方網(wǎng)
城市排水系統(tǒng)“年久失修”？
早在2016年，汕頭e京網(wǎng)便曾刊文，分析了該市水災(zāi)頻發(fā)的三大原因。其中有一條便點(diǎn)出，此事暴露了城市地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后的“軟肋”。
報(bào)道稱，首先，和汕頭地理位置有關(guān)。汕頭是海濱城市，中心城區(qū)北岸處于韓江下游沿海地區(qū)，江口沖積平原，地勢低，容易受到潮水頂托影響，因此一旦遇到暴雨天，就容易出現(xiàn)排水不便而導(dǎo)致積水的情況發(fā)生。
其次，汕頭現(xiàn)有城市排水防澇系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不高，年久失修。要迅速排水，排水管網(wǎng)和泵站是關(guān)鍵，而汕頭不少管道存在管道老化的問題。另外，當(dāng)時(shí)中心城區(qū)已建成的5座排水泵站中，也只有3座投入使用，難以滿足大面積的排澇需求。
今年9月2日，被洪水圍困的陳店鎮(zhèn)圖源：南方網(wǎng)
第三，汕頭亂排放、破壞侵占排水設(shè)施的現(xiàn)象十分突出。一些住宅區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，雨水和生活污水沒有分流，生活污水的雜物直排堵塞排水管道；一些酒店飯館、洗車店，帶油污的水未經(jīng)隔油處理直接排放，造成油污垢結(jié)堵塞管道，影響排水通暢。
整改情況如何？
既然如此，汕頭有關(guān)部門是否有改善排水系統(tǒng)的規(guī)劃？又是如何規(guī)劃的呢？
在這里先簡單介紹一下汕頭的行政區(qū)劃。汕頭共有7個(gè)區(qū)（縣），分別為金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣，其中前三個(gè)屬于中心城區(qū)。位于汕頭最北端的非中心城區(qū)——澄海區(qū)或許可以作為參考。
汕頭市行政區(qū)劃資料圖
澄海規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院曾在2014年12月公布了一份名為《澄海城區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》的文件。規(guī)劃書中列舉了2003年至2013年間水務(wù)部門記錄的多次災(zāi)情，稱以2003年的臺風(fēng)“杜鵑”、2006年的“珍珠”和“碧利斯”、2007年和2008年的暴雨，以及2013年的“天兔”等為代表的天災(zāi)，有的使“各地農(nóng)田受浸嚴(yán)重”，有的使“工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到較大影響”，還有的造成了“較嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失”。
根據(jù)方案介紹，當(dāng)時(shí)整個(gè)澄海城區(qū)內(nèi)建成的合流排水管道總長約為224.5km，不包括小區(qū)的排水管、用戶管和城市道路的連接管。
至于內(nèi)澇防治設(shè)施，當(dāng)時(shí)澄海城區(qū)沒有專門的雨水調(diào)蓄設(shè)施。平時(shí)在強(qiáng)降水到來前，只能讓各排澇閘排水，降低排水渠道水位，預(yù)留空間以作為調(diào)蓄澇水。
在這樣的背景下，方案列出了2013年至2017年的“近期目標(biāo)”，以及2018年至2030年的“遠(yuǎn)期目標(biāo)”，將標(biāo)準(zhǔn)提高至“能有效應(yīng)對20年一遇的24小時(shí)連續(xù)暴雨”。具體為：發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時(shí)，地面不應(yīng)有明顯積水；發(fā)生城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時(shí)，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害；發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨時(shí)，城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，不得造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。
另一方面，《汕頭日報(bào)》在2015年5月援引該市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《中心城區(qū)北岸排水防澇綜合規(guī)劃》，提到要將中心城區(qū)北岸內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，從有效應(yīng)對不低于20年一遇的暴雨，提升到有效應(yīng)對不低于30年一遇的暴雨。其三條具體標(biāo)準(zhǔn)的描述與澄海區(qū)的規(guī)劃書一致，目標(biāo)則為改造建設(shè)管網(wǎng)總長約107公里，改造建設(shè)河道溝渠約42公里，短期投資總額約21億元。
2013年，汕頭水災(zāi)后垃圾圍城資料圖
然而，待到2016年底，中央環(huán)保督察組仍能接到各區(qū)群眾關(guān)于污水排放問題的舉報(bào)，其中也包括上文詳細(xì)介紹的澄海區(qū)。
根據(jù)截至2017年1月4日的《中央第四環(huán)境保護(hù)督察組交辦汕頭市環(huán)境問題舉報(bào)件調(diào)查處理情況公示》，有群眾舉報(bào)澄海區(qū)洋心工業(yè)區(qū)的一家造紙廠將廢水排到下水道，以及潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)一工業(yè)區(qū)周邊多家污染企業(yè)直排污水，把排澇溝變成了臭水溝等情況。
今年9月1日，潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)華里社區(qū)垃圾鋪滿水面圖源：南方+
此外，位于中央城區(qū)南岸的濠江區(qū)達(dá)濠街道被舉報(bào)污水溝“非常臭”。經(jīng)核實(shí)，該街道青籃、青林、青鹽社區(qū)整個(gè)住宅區(qū)和山地的排洪排澇溝渠，平時(shí)主要收集該片區(qū)域居民的生活污水，整條溝因?yàn)槿辗e月累，積聚較多的污泥、雜物，沒有及時(shí)清淤，致使物體水質(zhì)惡化。
而2013年及本次汕頭內(nèi)澇的重災(zāi)區(qū)——潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)，也被人舉報(bào)某印染廠污水直排，村民都不敢投訴。經(jīng)查，該廠區(qū)旁邊排水溝確實(shí)存在淤塞和排水不暢的問題。
2013年陳店受災(zāi)現(xiàn)場資料圖
觀察者網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，自2014年以后網(wǎng)絡(luò)上此后再無關(guān)于澄海區(qū)改善排水防澇規(guī)劃方案的公開報(bào)道。值得注意的是，這次澄海區(qū)并未出現(xiàn)災(zāi)情。
此外，潮陽區(qū)、南澳縣及中心城區(qū)北岸相關(guān)規(guī)劃的公開資料也停留在了2015年。只有潮南區(qū)在去年有較新的消息。
2017年12月27日，潮南區(qū)成田鎮(zhèn)官方表示，該區(qū)在實(shí)施《潮南區(qū)中心城區(qū)排水防洪綜合規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)十八灣、峽山、臚英、司馬浦和美仙等五大片區(qū)的排水防澇能力建設(shè)，以中港河達(dá)標(biāo)加固工程、秋風(fēng)水達(dá)標(biāo)加固工程、伯公頭水閘重建工程、大寮水閘等除險(xiǎn)加固、防洪抗災(zāi)工程為載體，切實(shí)提升排澇能力。抓好南山截流、雷嶺河、司馬截流等河流，改善和提高城鄉(xiāng)水環(huán)境，推進(jìn)練江流域綜合整治。
直到今年7月9日，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)報(bào)社旗下的大華網(wǎng)在報(bào)道城鎮(zhèn)污水處理問題時(shí)也指出：目前該市的城市排水系統(tǒng)建設(shè)滯后于城市建設(shè)，現(xiàn)有排水設(shè)施老化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，排水能力不足。文章建議，盡快建立和完善與城市發(fā)展相適應(yīng)的城市排水體系是當(dāng)務(wù)之急。